試論高校預(yù)算管理中存在的問題及對策.pdf

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萬方數(shù)據(jù)第22卷第3期新鄉(xiāng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)2009年9月V01．22，No．3J(砌礎(chǔ)qALOFXINXIANGEDUCATIONoDII腳SEP．2009試論高校預(yù)算管理中存在的問題及對策李德春(定西師范高等?？茖W(xué)校，甘肅定西743000)摘要：高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到高校事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章結(jié)合預(yù)算管理的實(shí)踐及存在的問題，提出了加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)意見。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；對策中圖分類號：F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3325(2009)03刪)44也作者簡介：李德春(1972-)男，甘肅定西人，講師。研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。一、高等學(xué)校預(yù)算管理存在的主要問題(一)預(yù)算編制缺乏高度的自主權(quán)高校財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)政部門預(yù)算的重要組成部分，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下按“兩上兩下”的程序編制。從編制的程序看，雖然預(yù)算編制的基礎(chǔ)在學(xué)校，財(cái)政部門審核、調(diào)整后的預(yù)算也征求高校的意見，但根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整后的預(yù)算與高校的實(shí)際需求往往相差很遠(yuǎn)，高校提出的意見又很少被采納。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的決定權(quán)不在高校，而在各級政府財(cái)政部門，高校以正式文件執(zhí)行的預(yù)算不是高?？陀^意愿的表示。(二)部門預(yù)算與高校的預(yù)期目標(biāo)相差較大1．部門預(yù)算中財(cái)政撥款總量不足。由于政府財(cái)力有限，部門預(yù)算不能兌現(xiàn)國家對高校的經(jīng)費(fèi)保障政策，預(yù)算經(jīng)費(fèi)往往只限于人員方面，且不能滿足人員的需要，撥款總量不足，地方高校尤為突出。2．財(cái)政應(yīng)撥款項(xiàng)目占用到非稅收入?！督逃俊野l(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》(教財(cái)[：z00612號)規(guī)定：“高校的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)收入應(yīng)全部用于學(xué)校的辦學(xué)支出。地方各級人民政府及有關(guān)部門不得將學(xué)校的收費(fèi)收入用于平衡預(yù)算，也不得以任何形式擠占、截留、挪用學(xué)校收費(fèi)資金。”但在預(yù)算中高校實(shí)現(xiàn)的非稅收入，名義上全額返還高校，實(shí)際上用于公用經(jīng)費(fèi)和地方性津貼、補(bǔ)貼等應(yīng)由政府財(cái)政出資的項(xiàng)目上，致使學(xué)校用于事業(yè)發(fā)展的資金大大減少。3．部門預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)定額太低，缺乏適合教育行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行部門預(yù)算是按財(cái)政一般事業(yè)單位預(yù)算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，公用經(jīng)費(fèi)定員定額缺乏教育行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，加上高校人員編制與高校職工之間存在較大的差異，但部門預(yù)算時(shí)不按編制人數(shù)而按實(shí)有人數(shù)計(jì)算公用經(jīng)費(fèi)，致使公用經(jīng)費(fèi)太低，無法滿足高校實(shí)際支出的需求。收稿日期12(}09"03—15(三)部門預(yù)算與學(xué)年度不一致部門預(yù)算按會計(jì)年度編制，高校教育事業(yè)按學(xué)年度進(jìn)行。高校非稅收入絕大部分在預(yù)算年度9月份開學(xué)時(shí)實(shí)現(xiàn)，財(cái)政撥款卻是根據(jù)學(xué)校非稅收入的完成情況來撥付。因此，高校普遍存在預(yù)算年度l一8月缺錢、9—12月突擊花錢的現(xiàn)象，或把本應(yīng)該屬于預(yù)算年度的非稅收入計(jì)劃到預(yù)算下年度，甚至出現(xiàn)公款私存的現(xiàn)象。(四)部門預(yù)算與學(xué)校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃不一致高校預(yù)算是高校以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，是學(xué)校年度內(nèi)完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)。因此，部門預(yù)算應(yīng)與高校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相一致，然而在編制部門預(yù)算時(shí)經(jīng)常存在高校教育事業(yè)計(jì)劃編制滯后的情況。部門預(yù)算往往在上一年10—12月進(jìn)行，高校事業(yè)計(jì)劃卻在預(yù)算年度3月份確定，致使部門預(yù)算與學(xué)校事業(yè)計(jì)劃相脫節(jié)。(五)預(yù)算編制沒有做到民主集中高校預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性、綜合性、系統(tǒng)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，大多數(shù)高校的預(yù)算僅由財(cái)務(wù)部門和個(gè)別有關(guān)人員參與編制，經(jīng)費(fèi)的使用部門很少參與預(yù)算的編制過程。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有來自基層經(jīng)費(fèi)的使用部門，財(cái)務(wù)部門很難全面預(yù)測高校繁雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動及各部門的實(shí)際需求，這樣編制的預(yù)算既不利于調(diào)動各部門預(yù)算管理積極性又難以保證預(yù)算的科學(xué)性、周密性和可行性。(六)預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)高校預(yù)算已經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或調(diào)整。但是，目前一些高校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人仍然對預(yù)算管理重視不夠，隨意支配資金，預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目起不到剛性和權(quán)威的作用，預(yù)算管理明顯“弱化”、“軟化”，預(yù)算的編制和執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)，大大影響了高校資金的使用效益。 萬方數(shù)據(jù)(七)預(yù)算管理隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高預(yù)算的編制、執(zhí)行具有極強(qiáng)的政策性、綜合性、系統(tǒng)性、技術(shù)性，這要求預(yù)算管理人員應(yīng)具備全新的預(yù)算管理觀念、精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)、高尚的職業(yè)道德、駕馭學(xué)校繁雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)協(xié)作精神。就目前情況看，不論是各部門的負(fù)責(zé)人，還是財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)部門預(yù)算管理改革的需要。二、完善高校預(yù)算管理的建議(一)樹立全新的預(yù)算管理觀念一是要確立預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的核心地位。只有如此，充分發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理中的指揮棒作用，才能依法治校、依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。二是要樹立以人為本、全員參與的觀念。預(yù)算管理是關(guān)系高校各項(xiàng)資源科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，其周密性、系統(tǒng)性和可行性要求切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理工作只與財(cái)務(wù)部門有關(guān)的觀念，預(yù)算管理需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，校內(nèi)各部門密切配合，全員積極參與。三是要樹立預(yù)算管理以發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的理念。高校預(yù)算應(yīng)以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，緊密結(jié)合年度事業(yè)計(jì)劃編制。四是要樹立部門預(yù)算管理觀念。高校各級預(yù)算管理人員，只有樹立部門預(yù)算管理觀念，使高校預(yù)算與部門預(yù)算在編制口徑、內(nèi)容、時(shí)間等方面相一致，使部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來，才能體現(xiàn)黨和國家的財(cái)經(jīng)政策，才能保證高校預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行。(二)加強(qiáng)與政府財(cái)政部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取最大限度的支持一是學(xué)校財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會部門預(yù)算編制的政策，與政府財(cái)政部門共同探索建立符合高校教育事業(yè)特點(diǎn)的預(yù)算定員、定額和支出標(biāo)準(zhǔn)。二是高校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動匯報(bào)工作，闡述有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，爭取把教育經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)到部門預(yù)算中。三是邀請政府財(cái)政部門到學(xué)校調(diào)研，深入了解高校事業(yè)發(fā)展的需求，為其合理決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。四是政府財(cái)政部門應(yīng)高度重視高等教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，理順管理體制，確?！督逃ā分幸?guī)定的“三個(gè)增長”的落實(shí)。(三)夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作一是預(yù)算編制部門要認(rèn)真領(lǐng)會部門預(yù)算的編制程序、原則、方法，特別要熟練掌握公用經(jīng)費(fèi)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，分析本年度國家有關(guān)政策對預(yù)算編制的影響，以便準(zhǔn)確編制預(yù)算。二是要認(rèn)真總結(jié)、分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析各項(xiàng)收支定額、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和完成情況，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施，為編制預(yù)算總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是預(yù)算編制人員要深入基層，掌握各部門的現(xiàn)狀，了解各部門的實(shí)際需求，廣泛征求各部門的意見，逐項(xiàng)分析、充分論證，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性。四是預(yù)算編制人員應(yīng)核實(shí)學(xué)校各項(xiàng)基本數(shù)字，包括職工人數(shù)、各專業(yè)在校生人數(shù)，畢業(yè)生人數(shù)，招生計(jì)劃數(shù)、車輛數(shù)、鍋爐噸位數(shù)等與預(yù)算編制緊密相關(guān)的原始數(shù)字，使財(cái)務(wù)預(yù)算建立在真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上。(四)建立健全預(yù)算管理保障機(jī)制一是建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參與的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，提高學(xué)校對預(yù)算管理工作的統(tǒng)籌調(diào)控能力，從組織上對預(yù)算管理加以保證。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。高等學(xué)校要制定內(nèi)部預(yù)算管理辦法，明確預(yù)算編制的范圍、時(shí)間、程序、原則、方法、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)定，明確學(xué)校各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)、權(quán)限、獎懲辦法，從而使整個(gè)預(yù)算管理有法可依、有章可循，增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是建立預(yù)算管理的監(jiān)控機(jī)制。高校可利用校園網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層，下聯(lián)各部門的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋體系，便于各級預(yù)算管理人員對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是實(shí)施預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制。高校應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況認(rèn)真總結(jié)分析，客觀公正的考核評價(jià)，對積極增收、嚴(yán)格預(yù)算管理、預(yù)算管理良好的部門和個(gè)人給予一定獎勵(lì)，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不執(zhí)行或執(zhí)行情況差的部門和個(gè)人給予必要的制裁。這樣做有利于調(diào)動預(yù)算管理者的積極性，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正確立預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的核心地位。(五)提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)一是高校主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的財(cái)經(jīng)政策，順應(yīng)公共財(cái)政體制改革要求，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，確保高校事業(yè)又好又快的發(fā)展。二是要重視財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。高校要把財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地配備高層次、高素質(zhì)人員，鼓勵(lì)、吸引、保持優(yōu)秀人才從事財(cái)務(wù)工作，著力改善財(cái)會隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高財(cái)會隊(duì)伍的整體水平。三是財(cái)會人員要堅(jiān)持繼續(xù)教育制度。財(cái)務(wù)人員特別要加強(qiáng)后續(xù)知識教育、法制教育、職業(yè)道德教育，不斷吸取新知識、新技能，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，增強(qiáng)預(yù)算管理意識、全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，提高預(yù)算管理技能，為預(yù)算管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：[1]陳劍．高校預(yù)算編制存在的問題剖析[J]．財(cái)會通訊，2008(9)．[2]詹漢榮．新時(shí)期高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化探析[J]．會計(jì)之友，2008(8)．[3]王萬海．新形勢下高校如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J]．巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)．[4J張小衛(wèi)．高校預(yù)算管理相關(guān)問題探析[J]．財(cái)會通訊，2005(12)．【責(zé)任編校袁寶菊】45