水利工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.pdf

《水利工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.pdf》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、《河南水利與南水北調(diào)》2o14年第14期工程建{水利工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策口劉東紅(開(kāi)封市城區(qū)水利局)摘要：水利工程管理存在的問(wèn)題會(huì)帶來(lái)各種潛在的危害。首先，水利工程需要后期養(yǎng)護(hù)，不合理的管理往往會(huì)加快水利設(shè)施的老化，甚至影響水利工程的質(zhì)量和壽命；其次，威脅水利工程所在區(qū)域的安全。缺乏有效管理的水利工程會(huì)直接加劇洪澇災(zāi)害、干旱缺水、生態(tài)惡化等問(wèn)題，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅；第三，阻礙社會(huì)效益的發(fā)揮。水利工程具有防洪、防旱、灌溉、供水等社會(huì)效益，落后的管理會(huì)導(dǎo)致這些效益的發(fā)揮大打折扣。只有深化體制改革才能使水利工

2、程管理走上正常的發(fā)展軌道。文章結(jié)合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)階段水利工程管理存在的問(wèn)題，提出了只有深化改革水利工程管理體制，才能有效推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的觀(guān)點(diǎn)和對(duì)策。關(guān)鍵詞：水利工程管理；問(wèn)題；對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：TV52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-8853(2014)-0087一O21水利工程管理存在的問(wèn)題水利工程在興建時(shí)轟轟烈烈，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但1．1水利工程管理單位定位不清晰是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程管理單位在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上既是行政主管

3、堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱機(jī)關(guān)，又是水管單位；既是管理者，又是維護(hù)者、運(yùn)營(yíng)者。機(jī)構(gòu)性患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。質(zhì)決定了機(jī)構(gòu)職能，水利工程管理單位性質(zhì)不明確直接導(dǎo)致了重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利水利工程管理單位的職責(zé)混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)3種職能相互工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、歸集體、還是歸個(gè)人，多數(shù)情況下并交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導(dǎo)致水利工沒(méi)有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導(dǎo)致管理責(zé)任不明確；二是水程管理單位任務(wù)繁重

4、，往往處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。水利工程管理利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰(shuí)，管理經(jīng)費(fèi)如何開(kāi)支，單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”管理人員責(zé)任如何落實(shí)，這些問(wèn)題大都是懸而未決的；三是重視又是“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工意識(shí)不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標(biāo)，而工程管理往往是彈性程管理難以得到有效的監(jiān)督。指標(biāo)，往往引不起有關(guān)部門(mén)的重視。1．2管理資金投入嚴(yán)重不足1．4水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展水利工程的收益大多是綜合效益，雖然水利工程的收益范在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理

5、體制在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮過(guò)重要作圍能夠基本明確，但是水利工程的具體受益對(duì)象難以確認(rèn)，受益用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理體制改革對(duì)象受益多少難以量化。也就是說(shuō)，水利工程的特殊性，導(dǎo)致水不斷深入，但仍難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。如水利基建工程實(shí)行利工程管理難以建立起“投入一產(chǎn)出”、“消耗一補(bǔ)償”機(jī)制。在這“事企分離”，水利工程管理單位開(kāi)始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，種情況下，水利工程管理的費(fèi)用一直靠國(guó)家投入，缺乏多元化的原有的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，結(jié)果導(dǎo)致管理力量捉襟見(jiàn)肘，收入來(lái)源，但是國(guó)家的投入往往處于較低的水平。由于

6、缺乏穩(wěn)定管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護(hù)，在的、足夠的資金投入，許多水利工程管理單位采取經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的手計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一些水利工程的維護(hù)離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣c群眾的段來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。為了維持水利工程的運(yùn)行，越來(lái)越多的人員參與。當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)護(hù)水利工程的報(bào)酬由當(dāng)?shù)卣畞?lái)承擔(dān)，政府與進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，既要管理又要?jiǎng)?chuàng)收，這在一定程度上引發(fā)了職能群眾亦分享水利養(yǎng)護(hù)帶來(lái)的利益，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種水矛盾。許多管理人員身兼數(shù)職，無(wú)法專(zhuān)心致志做好應(yīng)有的管理工利維護(hù)模式越來(lái)越難以維系。事企分離之后，水利維護(hù)的責(zé)任由作，這種情況若

7、長(zhǎng)期延續(xù)下去，對(duì)整個(gè)水利事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)，但是當(dāng)?shù)卣?、群眾與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的利益分配問(wèn)題不利影響。卻凸顯出來(lái)，成為改革所面臨的難題。1．3水利工程“重建設(shè)、輕管理”2水利工程管理的改革對(duì)策現(xiàn)階段我國(guó)水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。不少2．1明確水管單位的性質(zhì)(下轉(zhuǎn)第9O頁(yè))《河南水利與南水北調(diào)》2o14年第14期理；深圳地王大廈、上海金貿(mào)大廈等也開(kāi)展過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)試驗(yàn)。構(gòu)的振動(dòng)又會(huì)影響周?chē)鷼饬鞯姆蛛x、附和等物理現(xiàn)象，改變風(fēng)的0計(jì)算風(fēng)工程動(dòng)力模式，從而風(fēng)流場(chǎng)的變化又引起結(jié)構(gòu)不同的振動(dòng)，因此在研計(jì)算風(fēng)工程(Co

8、mputationalWindEngineering,簡(jiǎn)稱(chēng)CWE)是究中這種風(fēng)與建筑結(jié)構(gòu)之間的耦合作用不容忽視。三是隨著湍近40年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興學(xué)科，其核心部分是計(jì)算流體動(dòng)流物理模型的發(fā)展，加之計(jì)算機(jī)軟、硬件的飛快進(jìn)步，以及和風(fēng)力學(xué)，計(jì)算風(fēng)工程已成為與理論流體力學(xué)和實(shí)驗(yàn)流體力學(xué)相提洞試驗(yàn)相比表現(xiàn)出的優(yōu)越性，使得