土地整理在土地資源可持續(xù)利用中的作用(精).doc

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1、地政管理土地整理在土地資源可持續(xù)利用中的作用鄭凌志(國(guó)土資源部土地整理中心,北京　摘　要:指出解決土地整理存在的問(wèn)題,可采取增加有效耕地面積、質(zhì)量數(shù)量并重;穩(wěn)定和拓寬投入渠道,加大新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi),?？顚Ｓ?健全土地整理法律法規(guī)、配套政策;規(guī)范土地整理項(xiàng)目管理;加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等措施。關(guān)鍵詞:土地整理;土地資源;可持續(xù)利用中圖分類號(hào):F　　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A　　　　文章編號(hào):1006-9399(-0027-02土地是重要的基礎(chǔ)性資源,土地資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要的基礎(chǔ)保障。在我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情下,只有通過(guò)對(duì)有限的土地資源不斷調(diào)整優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)和利用方式,

2、滿足人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等對(duì)土地資源日益增長(zhǎng)的需求,才能實(shí)現(xiàn)土地資源在代內(nèi)、代際之間,不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)土地資源可持續(xù)利用面臨的主要問(wèn)題即耕地減少,后備資源不足;利用方式粗放,土地的利用率和產(chǎn)出率低;土地退化嚴(yán)重,生態(tài)質(zhì)量下降。目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)要求的提高和人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加,有限的土地資源,尤其是耕地資源承載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壓力進(jìn)一步加劇,耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。解決這些問(wèn)題,迫切需要不斷調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)的土地利用方式,逐步增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可

3、持續(xù)發(fā)展的保障能力。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃的要求,通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等措施對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造,提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程,是調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式的重要方法和手段。土地整理在實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1　土地整理是補(bǔ)充耕地的重要途徑耕地減少,后備資源不足,是制約我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的重要因素。要達(dá)到未來(lái)人口增加對(duì)糧食安全的要求,必須從數(shù)量和質(zhì)量上保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力,補(bǔ)充減少的耕地。長(zhǎng)期以來(lái),耕地補(bǔ)充主要依靠開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。新中國(guó)成立后,歷經(jīng)數(shù)十年幾度大規(guī)模的開(kāi)發(fā),我國(guó)宜耕未利用土地

4、資源無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都有較大幅度下降。現(xiàn)有宜耕未利用土地資源主要分布在東北和西北地區(qū),受水熱條件和生態(tài)環(huán)境等諸多因素限制,開(kāi)發(fā)難度大。因此,僅僅依靠開(kāi)發(fā)宜耕未利用土地資源,在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足全國(guó)補(bǔ)充耕地任務(wù)的需求。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)的土地利用方式比較粗放,土地的集約利用程度低。在農(nóng)村,居民點(diǎn)用地普遍存在用地超標(biāo),北方農(nóng)村居民點(diǎn)“空心村”多,南方農(nóng)村居民點(diǎn)布局零散?，F(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過(guò)多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多等粗放利用的狀況;在城鎮(zhèn),存量土地和閑置土地大量存在,土地利用效益不高。在工礦區(qū),生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷和壓占廢棄的土地不

5、僅造成大量土地的浪費(fèi),也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算,僅農(nóng)村地區(qū)通過(guò)對(duì)農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以補(bǔ)充耕地的潛力約有9000萬(wàn)畝。工礦廢棄地復(fù)墾成耕地潛力約2000多萬(wàn)畝,而且這些具有整理潛力的土地資源數(shù)量多、分布廣、自然條件限制少。實(shí)踐證明,通過(guò)大力開(kāi)展土地整理不僅可以有效地補(bǔ)充耕地面積,提高耕地質(zhì)量,而且可以改善生產(chǎn)和生活條件,降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,土地整理必將成為今年我國(guó)補(bǔ)充耕地的主要途徑。2　土地整理是改善生態(tài)環(huán)境的措施我國(guó)現(xiàn)有宜耕后備土地資源大部分分布在西北和東北生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)。受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件所限,目前,開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源的整體水平不高,開(kāi)發(fā)不當(dāng)對(duì)

6、生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視。因此,在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,嚴(yán)格控制過(guò)度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源,減少開(kāi)發(fā)在補(bǔ)充耕地中的比重,對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)十分重要。而我國(guó)待整理復(fù)墾資源具有分布廣、自然條件好、便于普遍開(kāi)展等優(yōu)勢(shì),也是一項(xiàng)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的手段和措施。特別是重點(diǎn)工礦區(qū)的廢棄地復(fù)墾工作,更是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理的重要基礎(chǔ)措施。因此,在土地開(kāi)發(fā)整理中堅(jiān)持大力推進(jìn)土地整理,積極開(kāi)展土地復(fù)墾,適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源的基本原則,對(duì)于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。(下轉(zhuǎn)32頁(yè)第5卷第2期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　資源?產(chǎn)業(yè)Vol15No122003年4月　　　　　　　　　　

7、　　　　　　　RESOURCES&INDUSTRIESApr12003收稿日期:2002-11-17;作者簡(jiǎn)介:鄭凌志,男,國(guó)土資源部土地整理中心副主任。面應(yīng)有科學(xué)的分工和有機(jī)的配合,這樣才能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。(2土地行政的公共產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上必須進(jìn)一步豐富和提高。首先,土地調(diào)查的內(nèi)容要根據(jù)新形勢(shì)的要求進(jìn)行補(bǔ)充,增加滿足公共需要的新項(xiàng)目。其次,要改變現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系不配套、不規(guī)范的落后狀況,采用國(guó)家