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1、中日城市規(guī)劃管理體系比較班級：建筑與土木工程學(xué)號：11125931姓名：李曉貝【摘要】本文通過介紹日本城市規(guī)劃簡史、以及規(guī)劃法規(guī)、行政、運作體系，總結(jié)日本綜合規(guī)劃的優(yōu)點與中國規(guī)劃工作的不足，從而得到日本規(guī)劃對于中國規(guī)劃的啟示，具有一定的指導(dǎo)意義?！娟P(guān)鍵詞】規(guī)劃法規(guī)行政運作優(yōu)點不足啟示Abstract：ThispaperdescribesthebriefhistoryofJapaneseurbanplanning,andplanningregulations,administrative,operationa
2、lsystems,summarizestheadvantagesofintegratedplanninginJapanandChina'slackofplanning,planningfortheChinesetotheJapaneseplanofrevelation,hasacertainsignificance.Keyword：PlanningregulationsadministrativeoperationadvantageInadequaterevelation一．日本城市規(guī)劃體系概述1.規(guī)劃立法
3、簡史在日本近現(xiàn)代城市規(guī)劃立法的歷史上，曾經(jīng)有3次重要的立法活動。1.11888年《東京市區(qū)改正條例》背景：在歷史上，日本曾經(jīng)深受中國文化的影響，7～10世紀的日本京城依照了中國都城的方格網(wǎng)和里坊制。明治維新(1868年)以后，日本越來越多地受到其他西方國家的影響，引入了資本主義制度。與西方國家一樣，工業(yè)化進程導(dǎo)致城市人口激增，產(chǎn)生了一系列城市問題(如住房緊缺、交通擁擠、疾病蔓延和火災(zāi)頻繁)。內(nèi)容：重點是保障作為城市骨架的道路橋梁、公園、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。意義：它的頒布是日本城市規(guī)劃立法的一個里程碑
4、，代表著日本的城市規(guī)劃與建設(shè)從此走上法制化道路。1.21919年《城市規(guī)劃法》背景：《東京市區(qū)改正條例》頒布后的30年中，日本的城市有了較大的發(fā)展，城市發(fā)展中的各種問題和對城市規(guī)劃立法的需求日趨表面化。而《東京市區(qū)改正條例》已不能滿足這種需求。內(nèi)容：在城市規(guī)劃編制審定程序、機構(gòu)、城市規(guī)劃實施項目的實施體系等方面繼承了《東京市區(qū)改正條例》，但在對城市規(guī)劃的理解、城市規(guī)劃技術(shù)法律化等方面有所突破。意義：標志著日本近現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的初步形成和城市規(guī)劃立法體系的初步建立。1.31968年《城市規(guī)劃法》背景：第二次
5、世界大戰(zhàn)以后，日本進入了經(jīng)濟高速增長和城市集聚擴張時期，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施與土地使用之間的關(guān)系失調(diào)日益明顯。內(nèi)容：對1919年的《城市規(guī)劃法》進行了重大的修改，城市及區(qū)域規(guī)劃相關(guān)專項立法活動較為活躍，城市規(guī)劃法規(guī)體系趨于完善。意義：是日本城市規(guī)劃由開發(fā)建設(shè)型規(guī)劃真正向控制引導(dǎo)型規(guī)劃過渡的轉(zhuǎn)折點。2.規(guī)劃法規(guī)體系除了城市規(guī)劃法作為主干法，日本的規(guī)劃法規(guī)體系還包括其它三類有關(guān)法律。2.1更高層面的法律：包括國土發(fā)展綜合法、國土利用規(guī)劃法和國家主干高速公路建設(shè)法等；2.2相關(guān)法：包括促進農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展法、森林法和土
6、地征用法等；2.3專項法：可以分為與土地使用區(qū)劃有關(guān)的(如建筑標準法、港口法、城市化促進地域內(nèi)的保留農(nóng)田法)，與城市開發(fā)計劃有關(guān)的(如土地調(diào)整法、新居住區(qū)發(fā)展法、城市更新法、大都會地區(qū)住宅用地供給的特別措施法)和與城市設(shè)施有關(guān)的(如道路法、有軌電車法、河道法、城市公園法、污水設(shè)施法、停車泊位法)。3．規(guī)劃行政體系日本的政府行政體系包括中央政府、都道府縣和區(qū)市町村三級政府。3.1中央政府的規(guī)劃職能根據(jù)日本的政府行政體制，從國土規(guī)劃到城市規(guī)劃是一個至上而下的過程。國家土地署負責(zé)編制國土利用規(guī)劃，并與中央政府的有
7、關(guān)部門(包括建設(shè)省、運輸省、農(nóng)漁業(yè)省和內(nèi)務(wù)省)和地方政府進行磋商和協(xié)調(diào)。國土利用總體規(guī)劃將日本國土劃分為五種區(qū)域類型，分別是城市區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)域、森林區(qū)域、自然公園和保護區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)范圍與國土利用規(guī)劃的城市區(qū)域大體相同，城市規(guī)劃法只適用于城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū)并不一致，有時會涉及到多個行政轄區(qū)。在中央政府中，建設(shè)省的都市局是城市規(guī)劃和城市建設(shè)的主管部門，主要職能是協(xié)調(diào)全國層面和區(qū)域?qū)用娴耐恋刭Y源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除了編制國土利用規(guī)劃和審批城市規(guī)劃，中央政府還通過財政撥款(國家財政收入的再分配)
8、，促進各個地區(qū)之間的均衡發(fā)展。同時，中央政府還設(shè)置了各種公共開發(fā)公司(如大都會地區(qū)高速公路開發(fā)公司、城市住房開發(fā)公司和區(qū)域開發(fā)公司等)，直接參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模的城市開發(fā)計劃。3.2地方政府的規(guī)劃職能根據(jù)城市規(guī)劃法(1968年)的規(guī)劃權(quán)限下放原則，地方政府的規(guī)劃職能得到加強。都道府縣政府負責(zé)具有區(qū)域影響的規(guī)劃事務(wù)，包括城市規(guī)劃區(qū)中城市化促進地域和城市化控制地域的劃分、25萬或25萬以上人口城市的土地使用區(qū)
