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1、淺論治理公路貨運(yùn)超限超載運(yùn)輸階段策略探究 摘要文章詳細(xì)分析了治理超限超載運(yùn)輸存在的問題，回顧了我國治超歷史并分析治超現(xiàn)狀，借鑒美國治超經(jīng)驗，提出我國貨運(yùn)市場治理超限超載的階段性策略。關(guān)鍵詞超限超載運(yùn)輸；公路貨運(yùn)市場；策略研究中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：一、公路貨運(yùn)超限超載治理過程中存在的問題通過全國七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載，結(jié)合許多省市實施計重收費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合綜合治理，取得了一定成效。但其治理過程仍存在一些問題。（一）“治超”費(fèi)用較高現(xiàn)行的治超模式是依托原
2、有收費(fèi)站和治超站，結(jié)合計重收費(fèi)、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式，這種“治超”模式的費(fèi)用主要體現(xiàn)在以下方面：設(shè)備費(fèi)用：計重收費(fèi)的主要功能部件由稱重系統(tǒng)[1]、軸類型識別器、紅外分車器以及收費(fèi)工控機(jī)四部分組成，收費(fèi)公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺、那么總費(fèi)用包括以上安裝計重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出。7運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：我國地域遼闊，不同區(qū)域差異大，計重及檢測系統(tǒng)所受的影響也不盡相同。雖然我國有大批稱重設(shè)備的生產(chǎn)廠家，但設(shè)備的
3、精度，設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著我國公路里程的不斷延伸，計重收費(fèi)用及檢測點的數(shù)量還須進(jìn)一步增加。設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會增加。（二）交通擁堵隱患依然存在“治超”懲戒的重點是惡意超限超載車輛，對超限超載部分按正常費(fèi)率多幾倍的征收，同時必須就地卸載和接受相關(guān)處理；未卸載的車輛禁止繼續(xù)上路行駛。但同時因卸載和接受相關(guān)處理需要大量的時間、人員和場地，而道路交通流量有一定的隨機(jī)性，因此可能會引發(fā)交通擁堵的后果，甚至?xí)?yán)重?fù)矶隆＿@種擁堵主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是高速公路本身的堵車；（
4、三）操作存在一定難度現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以必要的行政手段。7行政手段是對超限超載車輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題，同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T密切配合，因此操作難度較大。（四）鞏固“治超”成果難度增加現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點集中在治超站，一旦治超站稍有放松，
5、極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門（或九部門）合作是可以實現(xiàn)的，但難以長期堅持。而且這種執(zhí)法必須每天24小時不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)營者就會找到漏洞，視機(jī)超限超載上路。治超工作對一線員工的忍耐性和細(xì)心性也是一種考驗，整天面對形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測量，技術(shù)含量不高，再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。二、我國公路貨運(yùn)“治超”的歷史回顧和目前現(xiàn)狀分析7縱觀我國公路貨運(yùn)治超歷史，可以劃分為二個階段：
6、第一階段，治超起動階段（從上世紀(jì)80年代末至2000年以前），交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止，《規(guī)定》停止執(zhí)行。1997年7月，《公路法》頒布實施，超限超載運(yùn)輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規(guī)模“治超”高潮。第二階段：集中治理階段（從2000年至今），2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》施行，從當(dāng)年4月起再次對車輛超限超載進(jìn)行治理。公安部門也從2001年5月開始，進(jìn)行了為期一年的治理活動。2004年6月全國
7、七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。2006年以后全國許多省市結(jié)合計重收費(fèi)，逐步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段綜合治理超限超載。經(jīng)過兩個階段20多年的治理，效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前公路貨物運(yùn)輸超限超載率已經(jīng)控制在3‰以內(nèi)，有的省份甚至達(dá)到1‰以內(nèi)。經(jīng)過以上兩個階段、特別是第二階段的治理，我們應(yīng)該看到：一是大規(guī)模、普遍性、嚴(yán)重超限超載已經(jīng)得到了有效控制；二是政府部門高度重視，政策、措施到位，治理程序操作規(guī)范，治超執(zhí)法人員積累了比較豐富的經(jīng)驗，逐步掌握了超限超載出現(xiàn)的地域及其規(guī)律性，形成了較為規(guī)范的工作程序；
8、三是超限超載出現(xiàn)了一些新的動向，正在向隱蔽性、邊緣化方向發(fā)展，如換卡、分載、合載、故意造成路堵，混水摸魚逃費(fèi)、故意制造設(shè)備故障、利用夜晚光線不好，采取各種辦法超載、逃費(fèi)等；四是經(jīng)過幾年的摸索，貨車駕駛員也摸索執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如找車托、找熟人、找關(guān)系；熟悉執(zhí)法時間、執(zhí)法地點等。治超已經(jīng)從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡，這一過渡時期的策略選擇對治超工作是非常重要的。三、近期治超的策略選擇7目前治超的基本模式以路上查堵為主。這種模式將問題的焦點集中于治超檢測站，將矛盾集中于執(zhí)法人
