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1、淺論治理公路貨運(yùn)超限超載運(yùn)輸?shù)碾A段策略研究【論文關(guān)鍵詞】超限超載運(yùn)輸；公路貨運(yùn)市場(chǎng)；策略研究 【論文摘要】文章詳細(xì)分析了治理超限超載運(yùn)輸存在的問題，回顧了我國(guó)治超歷史并分析治超現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)治超經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)治理超限超載的階段性策略?！ 」坟涍\(yùn)超限超載不僅對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重的破壞，而且也擾亂了公路貨運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，可能引發(fā)嚴(yán)重的交通事故。近年來(lái)政府部門聯(lián)合采取了一系列治理措施，取得了明顯的效果，有效地遏制了超限超載行為，可以說治理超限超載（以下簡(jiǎn)稱“治超”）取得了階段性成果。然而，“治超”是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)
2、雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，應(yīng)該分階段、按步驟有序展開?！ ∫?、公路貨運(yùn)超限超載治理過程中存在的問題 通過全國(guó)七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載，結(jié)合許多省市實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合綜合治理，取得了一定成效。但其治理過程仍存在一些問題： ?。ㄒ唬爸纬辟M(fèi)用較高 現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費(fèi)站和治超站，結(jié)合計(jì)重收費(fèi)、治超檢測(cè)、勸返、卸載、罰款相結(jié)合的模式，這種“治超”模式的費(fèi)用主要體現(xiàn)在以下方面： 設(shè)備費(fèi)用：計(jì)重收費(fèi)的主要功能部件由稱重系統(tǒng)[1]、軸類型識(shí)別器、紅外分車器以及收費(fèi)工控機(jī)四部分組成，收費(fèi)
3、公路為將現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造為計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)，需要安裝計(jì)重設(shè)備、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)、那么總費(fèi)用包括以上安裝計(jì)重設(shè)備的費(fèi)用、改造現(xiàn)有收費(fèi)臺(tái)的費(fèi)用及與此相關(guān)的其他費(fèi)用支出?！ ∵\(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用：我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域差異大，計(jì)重及檢測(cè)系統(tǒng)所受的影響也不盡相同。雖然我國(guó)有大批稱重設(shè)備的生產(chǎn)廠家，但設(shè)備的精度，設(shè)備的后續(xù)服務(wù)等都要花費(fèi)一定的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用。隨著我國(guó)公路里程的不斷延伸，計(jì)重收費(fèi)用及檢測(cè)點(diǎn)的數(shù)量還須進(jìn)一步增加。設(shè)備及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用也會(huì)增加?！ ∪藛T費(fèi)用：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬(wàn)人左右，執(zhí)法人員的工資、
4、補(bǔ)助等費(fèi)用也是一筆不小的支出。還有許多地方，開展源頭治超工作，執(zhí)法人員進(jìn)駐大型貨源企業(yè)及站點(diǎn)，有些貨源大縣點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，需要執(zhí)法人員會(huì)更多?！ ∑渌M(fèi)用：因體制和利益關(guān)系，現(xiàn)行的治超模式對(duì)跨省長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)耐暾^程分段檢測(cè)、繳費(fèi)、通行。無(wú)形中增加了運(yùn)輸業(yè)戶在各收費(fèi)站點(diǎn)的停車等候等額外費(fèi)用；部分車流量大的收費(fèi)站點(diǎn)因交通擁堵造成貨運(yùn)汽車滯留的費(fèi)用等。 ?。ǘ┙煌〒矶码[患依然存在 “治超”懲戒的重點(diǎn)是惡意超限超載車輛，對(duì)超限超載部分按正常費(fèi)率多幾倍的征收[2]，同時(shí)必須就地卸載和接受相關(guān)處理；未卸載的車輛禁止繼續(xù)上路行駛。但
5、同時(shí)因卸載和接受相關(guān)處理需要大量的時(shí)間、人員和場(chǎng)地，而道路交通流量有一定的隨機(jī)性，因此可能會(huì)引發(fā)交通擁堵的后果，甚至?xí)?yán)重?fù)矶?。這種擁堵主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是高速公路本身的堵車；另一方面是引起道路交通負(fù)荷不均衡性堵車，如2004年10月安徽高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，很多大型掛車便走還沒有實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的國(guó)道，造成高速公路車流量下降，國(guó)道出入口車流量的增加，引發(fā)國(guó)道出入口堵車。類似現(xiàn)象在全國(guó)其他省市也不同程度存在?！ ×?yè)?jù)調(diào)查，目前我國(guó)的公路治超檢測(cè)站大部分仍采用人工錄入方式，平均每檢測(cè)一輛貨運(yùn)車輛需要2～3分鐘時(shí)間，平均
6、服務(wù)率為：0.3～0.5輛/分，按照隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)理論，平均到達(dá)率大于平均服務(wù)率，就會(huì)出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，甚至擁堵。在一些資源性地區(qū)，載貨車輛比重較大，檢測(cè)過程中其它意外事件的隨機(jī)性也存在，這些地區(qū)發(fā)生擁堵現(xiàn)象可能性很大?！ 。ㄈ┎僮鞔嬖谝欢y度 現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟(jì)手段為主[1]，輔以必要的行政手段。行政手段是對(duì)超限超載車輛進(jìn)行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強(qiáng)行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場(chǎng)所以及貨物是否安全、是否腐爛變質(zhì)等問題，同時(shí)卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時(shí)間，執(zhí)法人員不僅要反復(fù)宣傳相
7、關(guān)法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心去作思想工作，并且需要駕駛?cè)藛T密切配合，因此操作難度較大?！ ∮?jì)重收費(fèi)辦法計(jì)算復(fù)雜，透明度低。根據(jù)目前試行省份及交通部“指導(dǎo)意見”規(guī)定的計(jì)重收費(fèi)辦法的核心是貨車計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率隨超限超載程度而變動(dòng)，超限加重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)行計(jì)重收費(fèi)前貨車采取分車型收費(fèi)，計(jì)算通行費(fèi)較為方便，司機(jī)便于驗(yàn)算，因此引發(fā)的矛盾多在車型判別分類上，此類問題即使發(fā)生錯(cuò)誤糾正也較為方便。計(jì)重收費(fèi)后往往導(dǎo)致司機(jī)根本無(wú)法檢驗(yàn)計(jì)算，收費(fèi)只能以計(jì)算機(jī)計(jì)算為準(zhǔn)，但實(shí)際收費(fèi)過程中并不能保證貨車司機(jī)對(duì)它的絕對(duì)信任。 ?。ㄋ模╈柟獭爸纬背?/p>
8、果難度增加 現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點(diǎn)集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一，治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在： 短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門（或九部門）合作是可以實(shí)現(xiàn)的，但難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。而且這種執(zhí)法必須每天24小時(shí)不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者就
