失業(yè)保險存在問題和對策

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1、失業(yè)保險存在問題和對策　　失業(yè)保險是解決失業(yè)問題的一條有效途徑，它可以使失業(yè)者的基本生活得到保障，從具體制度上保證失業(yè)人員的合法權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)改革中遇到的社會矛盾，有利于社會的安定；該文指出了失業(yè)保險制度中存在的一些問題，并針對這些問題提出完善失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的對策。一、我國失業(yè)保險制度存在的問題失業(yè)保險覆蓋面較窄?！妒I(yè)保險條例》實施后，失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言，還是顯得比較窄。當(dāng)然，失業(yè)保險的覆蓋范圍大小與一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系，在我國的現(xiàn)實國情下，失業(yè)保險也不可能覆蓋全部勞動年齡人口，但失業(yè)保險的

2、發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)就業(yè)格局及就業(yè)方式的重大變化已是不爭的事實。如果失業(yè)保險的覆蓋范圍不能跟上就業(yè)形勢的新變化，就會造成勞動者享受社會福利機(jī)會的新的不平等。6失業(yè)保險水平的設(shè)計不合理，不能有效保障失業(yè)人員的基本生活。失業(yè)保險水平的含義包含兩個層面：一是失業(yè)保險金的給付額度，即失業(yè)者在失業(yè)期內(nèi)所收到的失業(yè)保險金的多少；二是失業(yè)保險給付期限，即失業(yè)者最多可享受多長時間的保險待遇。我國在失業(yè)保險水平的設(shè)計上不合理，表現(xiàn)在以下兩個方面：失業(yè)保險金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)過低。依照我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄

3、市人民政府確定。目前我國的月平均失業(yè)保險金水平為各省、市最低工資的70%-80%。如果將失業(yè)保險金與國有企業(yè)年平均職工工資做個比較，我國的失業(yè)保險金只能替代25%左右的工資。而大多數(shù)國家失業(yè)保險金的替代率為失業(yè)前工資的40%-75%。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足失業(yè)人員基本生活的保障，也不足以支付求職成本，不能促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，使得失業(yè)保險應(yīng)有的保障功能和反失業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。失業(yè)保險金的給付期限過長?，F(xiàn)行制度的具體規(guī)定為：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期

4、限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴(yán)重的西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的給付期限顯得過長了。過長的失業(yè)救濟(jì)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動機(jī)，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。6現(xiàn)行失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)的功能較弱?，F(xiàn)行制度規(guī)定失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。從以

5、上支出的項目中可以反映出，現(xiàn)行失業(yè)保險雖然也規(guī)定了失業(yè)保險待遇中還包括職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的費用，但過于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。按現(xiàn)行制度規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實施情況來看，我國的統(tǒng)籌層次僅在市縣兩級，這就極大地限制了失業(yè)保險應(yīng)有的功能和作用的發(fā)揮。而且，這種在市、縣兩級分級統(tǒng)籌管理為主的方式，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第526期2013年第43期-----轉(zhuǎn)載須注名來源造成各地在使用和統(tǒng)籌失業(yè)保險金上存在較大的

6、差異，使失業(yè)保險基金過于分散且各自為政，不利于統(tǒng)一調(diào)度和集中管理、使用資金，極大限制了失業(yè)保險反失業(yè)功效的充分發(fā)揮，使得失業(yè)職工不能按照市場需求接受職工培訓(xùn)，不能及時得到用人信息和就業(yè)指導(dǎo)咨詢，造成失業(yè)職工再就業(yè)率很低。6我國失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力?！妒I(yè)保險條例》僅僅是國務(wù)院頒布的一個行政法規(guī)，這無疑影響法律效力。與此同時，《社會保險費征繳暫行條例》并非高層次立法，致使對違法行為追究不利，使強(qiáng)制性失業(yè)保險制度變?yōu)閷嶋H上的自愿失業(yè)保險。二、完善失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)的對策調(diào)整失業(yè)保險制度理念，充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要。社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)

7、成社會消費需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴(kuò)張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。6適時提高統(tǒng)籌層次，加大省級調(diào)劑力度。我國失業(yè)保險存在的一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題是基金結(jié)余的地區(qū)分布不均衡。目前全國有近千統(tǒng)籌單位，其中縣級統(tǒng)籌單