淺析失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策

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1、淺析失業(yè)保險(xiǎn)存在的冋題及對(duì)策摘要：通過(guò)規(guī)范分析以及制度比較，分析了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)所存在的一些問題。并提出相關(guān)解決問題的方法。關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；覆蓋面；繳費(fèi)比例；給付標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)保險(xiǎn)中圖分類號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立后，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（草案）。于1999年1月22B,發(fā)布了國(guó)務(wù)院第258號(hào)令，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。該條例的實(shí)施對(duì)于預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障失業(yè)人員的生存，以及促進(jìn)就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但

2、在適用過(guò)程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。一、失業(yè)保險(xiǎn)存在的問題1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過(guò)窄《條例》第2條明確規(guī)定了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，即適用于：城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位及其職工，包括上述用人單位招用的農(nóng)民合同制工人，而將下列人員排除：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及英職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工是。為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范I韋I,將社會(huì)團(tuán)體及莫專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工

3、商戶及其雇工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。各地也紛紛據(jù)此出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。但是，部分主體如非全H制勞動(dòng)者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進(jìn)城務(wù)工人員納入適用范圍，但其無(wú)需自己繳納保費(fèi)，且失業(yè)保險(xiǎn)待遇采取一次性給付，這與失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性和保險(xiǎn)性相違背。1.失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)包括?單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)以職丁上年度屮報(bào)個(gè)人所得稅的工資、薪金稅項(xiàng)的月平均數(shù)為基數(shù)，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計(jì)繳（私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動(dòng)者的繳費(fèi)基數(shù)低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計(jì)繳，以后有新規(guī)定從

4、其規(guī)定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實(shí)際計(jì)繳。單位繳費(fèi)比例為2%,城鎮(zhèn)戶口的職工個(gè)人繳費(fèi)比例為1%,農(nóng)民合同制職工個(gè)人不繳費(fèi)。這里存在兩個(gè)問題；其一,超過(guò)上年度職工月平均工資300%的，不實(shí)行封頂，造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高；其二，單位繳費(fèi)比例按照每月各單位的工資總額來(lái)繳納，不利于繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。2.失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)不合理失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)山省級(jí)人民政府確定，原則是低于當(dāng)?shù)刈畹蚑資標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇的數(shù)額就更低。1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付條件不完善失業(yè)人員同時(shí)符合下列條件的，可從失業(yè)保險(xiǎn)基金

5、中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（-）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏“失業(yè)者需有勞動(dòng)能力”的規(guī)定。即失業(yè)人員應(yīng)為達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡，且未超過(guò)法定退休年齡。第二，“辦理失業(yè)登記，并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人一一失業(yè)人員，應(yīng)客觀上有就業(yè)能力，主觀上冇就業(yè)意愿，而客觀上未獲得就業(yè)機(jī)會(huì)?！稐l例》將“辦理失業(yè)登記，有求職耍求”等同于“主觀就業(yè)意愿”，這將導(dǎo)致實(shí)踐中失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的審核不嚴(yán)，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金因不合格的申領(lǐng)人而流失。第三，未明確失業(yè)保險(xiǎn)的等待期

6、。等待期是指從被保險(xiǎn)人辦理失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定。該10日期限僅為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對(duì)“非因本人意愿中斷就業(yè)”的解釋不明確?！胺且虮救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)”應(yīng)包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因木人意愿?！妒I(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“非因本人意愿屮斷就業(yè)的是指下列人員：①終止勞動(dòng)合同的人員；②被用人單位解除勞動(dòng)合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員;④根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第32條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的人

7、員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而未明確“非因本人意愿”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)除了勞動(dòng)者主動(dòng)辭職的情形下不屬于“非木人意愿”中斷就業(yè),不能巾領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇外，似乎其他情形下都屬于“非本人意愿中斷就業(yè)”，哪怕是勞動(dòng)者因自己的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致用人單位解除勞動(dòng)合同的，即《勞動(dòng)合同法》第39條所規(guī)定的情形，因勞動(dòng)者的違法或違約行為，導(dǎo)致用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情形。1.失業(yè)保險(xiǎn)金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的關(guān)系未理順失業(yè)保險(xiǎn)金