淺析失業(yè)保險存在的問題及對策

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1、淺析失業(yè)保險存在的冋題及對策摘要：通過規(guī)范分析以及制度比較，分析了我國失業(yè)保險所存在的一些問題。并提出相關解決問題的方法。關鍵詞：失業(yè)保險；覆蓋面；繳費比例；給付標準；就業(yè)保險中圖分類號：G353文獻標識碼：A失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進一步改革和完善失業(yè)保險制度，勞動和社會保障部成立后，經過廣泛征求意見、反復研究論證，向國務院上報了《失業(yè)保險條例》（草案）。于1999年1月22B,發(fā)布了國務院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。該條例的實施對于預防失業(yè)風險，保障失業(yè)人員的生存，以及促進就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但

2、在適用過程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。一、失業(yè)保險存在的問題1.失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄《條例》第2條明確規(guī)定了我國失業(yè)保險的適用范圍，即適用于：城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位及其職工，包括上述用人單位招用的農民合同制工人，而將下列人員排除：國家機關、社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及英職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商戶及其雇工是。為了適應現實需求，《社會保險征繳暫行條例》授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據當地實際情況擴大失業(yè)保險的適用范I韋I,將社會團體及莫專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工

3、商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。各地也紛紛據此出臺相應的規(guī)范性文件，擴大失業(yè)保險的適用范圍。但是，部分主體如非全H制勞動者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進城務工人員納入適用范圍，但其無需自己繳納保費，且失業(yè)保險待遇采取一次性給付，這與失業(yè)保險的社會性和保險性相違背。1.失業(yè)保險繳費標準不合理失業(yè)保險費包括?單位繳費和個人繳費。個人繳費以職丁上年度屮報個人所得稅的工資、薪金稅項的月平均數為基數，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計繳（私營企業(yè)、個體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動者的繳費基數低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計繳，以后有新規(guī)定從

4、其規(guī)定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實際計繳。單位繳費比例為2%,城鎮(zhèn)戶口的職工個人繳費比例為1%,農民合同制職工個人不繳費。這里存在兩個問題；其一,超過上年度職工月平均工資300%的，不實行封頂，造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高；其二，單位繳費比例按照每月各單位的工資總額來繳納，不利于繳費基數的統(tǒng)計和對比。2.失業(yè)保險待遇的給付標準不合理失業(yè)保險金的標準山省級人民政府確定，原則是低于當地最低T資標準，高于城市居民最低生活保障標準。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎計發(fā)的失業(yè)保險待遇的數額就更低。1.失業(yè)保險待遇給付條件不完善失業(yè)人員同時符合下列條件的，可從失業(yè)保險基金

5、中領取失業(yè)保險金：（-）失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經進行失業(yè)登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏“失業(yè)者需有勞動能力”的規(guī)定。即失業(yè)人員應為達到法定的勞動年齡，且未超過法定退休年齡。第二，“辦理失業(yè)登記，并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險的被保險人一一失業(yè)人員，應客觀上有就業(yè)能力，主觀上冇就業(yè)意愿，而客觀上未獲得就業(yè)機會?！稐l例》將“辦理失業(yè)登記，有求職耍求”等同于“主觀就業(yè)意愿”，這將導致實踐中失業(yè)保險待遇給付的審核不嚴，使得失業(yè)保險基金因不合格的申領人而流失。第三，未明確失業(yè)保險的等待期

6、。等待期是指從被保險人辦理失業(yè)登記到核準領到失業(yè)保險金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險經辦機構自受理失業(yè)人員領取失業(yè)保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定。該10日期限僅為失業(yè)保險經辦機構的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對“非因本人意愿中斷就業(yè)”的解釋不明確?！胺且虮救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)”應包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因木人意愿?！妒I(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定，“非因本人意愿屮斷就業(yè)的是指下列人員：①終止勞動合同的人員；②被用人單位解除勞動合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員;④根據《中華人民共和國勞動法》第32條第二、三項與用人單位解除勞動合同的人

7、員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標準，而未明確“非因本人意愿”的判斷標準。因此，我國除了勞動者主動辭職的情形下不屬于“非木人意愿”中斷就業(yè),不能巾領失業(yè)保險待遇外，似乎其他情形下都屬于“非本人意愿中斷就業(yè)”，哪怕是勞動者因自己的過錯導致用人單位解除勞動合同的，即《勞動合同法》第39條所規(guī)定的情形，因勞動者的違法或違約行為，導致用人單位單方解除勞動合同的情形。1.失業(yè)保險金和經濟補償金的關系未理順失業(yè)保險金