化解涉訴信訪矛盾之對(duì)策

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1、化解涉訴信訪矛盾之對(duì)策化解涉訴信訪矛盾之對(duì)策 　　較長一段時(shí)期以來，涉訴信訪案件的發(fā)生已成為人民法院不可避免甚至無法預(yù)料的問題，涉訴信訪矛盾的化解事實(shí)上也變成了人民法院一件耗時(shí)、耗財(cái)、耗力的大事。為妥善化解涉訴信訪矛盾，全國各級(jí)人民法院齊心協(xié)力、多措并舉，積極作為，取得了一定的成績，但由于涉訴信訪矛盾本身的復(fù)雜性使然，其收效仍難以令人滿意。如何才能真正解決涉訴信訪問題，讓上訪當(dāng)事人滿意、社會(huì)認(rèn)同、法律認(rèn)可，這是一個(gè)需要深思熟慮、廣泛討論的問題。筆者認(rèn)為，妥善化解涉訴信訪矛盾，破解涉訴信訪難題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我們可以從

2、“大禹治水”的遠(yuǎn)古傳說中受到啟發(fā)，從而探尋出化解涉訴信訪矛盾的最有效的方法和途徑，那就是化解涉訴信訪矛盾，要以“疏防”為主。 化解涉訴信訪矛盾預(yù)防是根本 　　大凡涉訴上訪案件的發(fā)生，都有其多方面的原因。與其待矛盾形成、涉訴信訪案件發(fā)生后再去采取措施化解矛盾，不如未雨求繆，抓好源頭治訪工作。筆者認(rèn)為，預(yù)防涉訴信訪案件的發(fā)生，要從以下三個(gè)方面下狠功夫： 　　一是在治“官”上下狠功夫。這里的“官”僅指法官，包括審判法官和執(zhí)行法官。案件都是由法官承辦的，因此，治好了法官，案件才能辦得好，辦得公平、公正，辦得文明。治理法官，首先

3、要提高法官的政治素質(zhì)，解決為誰司法的問題。只有讓法官明了其手中的司法權(quán)力來源于人民，必須服務(wù)于人民，法官才能真正想民之所想、急民之所急，全心全意為人民服務(wù)，才會(huì)不出現(xiàn)“眼花法官”之流，才不會(huì)辦人情案、關(guān)系案、金錢案；其次要提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決法官正確辦案的能力問題。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案能力不強(qiáng)，即使有一顆為人民司法的心，也難免不辦錯(cuò)案。因此要舍得花力氣、舍得花時(shí)間、舍得花資金，采取多種途徑加大對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，盡可能地提高法官的司法能力；最后要強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究，解決違法審判執(zhí)行的懲處問題。無論法官是故意還是出于過

4、失違法審判執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任，只有這樣，法官才能以高度的責(zé)任心謹(jǐn)慎辦案而不敢越雷池、而不敢有疏忽。 　　二是在釋法釋疑上下狠功夫。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，法院受理的案件越來越多，其法律關(guān)系、利益關(guān)系也變得越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是一旦案件涉及雙方或多方當(dāng)事人，往往會(huì)有勝敗之分。人民法院如何做到讓勝者勝之有據(jù)，敗者敗得心服口服，著實(shí)不僅僅是形式和實(shí)際上的公正審判就能達(dá)到目的的。正因?yàn)榇?，法官就還得在釋法釋疑上下一番狠功夫。釋法釋疑，一要體現(xiàn)在裁判文書中，即要查清事實(shí)，說透理由，闡明法律，讓當(dāng)事人能夠從裁判文書中看到

5、勝訴方為什么贏了官司，敗訴方又為何輸了官司，讓勝訴方勝得堂堂正正，敗訴方輸?shù)妹髅靼装?；二要做好判后釋法釋疑工作。凡敗訴方對(duì)敗訴有疑問者，承辦法官要及時(shí)做好對(duì)敗訴方當(dāng)事人及其親友的釋法釋疑工作，讓他們明了法院為什么這樣判，他們?yōu)槭裁摧斄斯偎?，引?dǎo)他們正確面對(duì)法院的裁判，接受敗訴結(jié)果，及早從糾紛中恢復(fù)過來，盡快投入新的生產(chǎn)和生活中去。 　　三是在執(zhí)行兌現(xiàn)上下狠功夫。對(duì)于已生效的裁判文書，只要有執(zhí)行內(nèi)容的，要窮盡一切執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位，盡力杜絕空調(diào)白判現(xiàn)象的發(fā)生，樹立法院裁判文書的權(quán)威。對(duì)于確因客觀原因，短期內(nèi)無法執(zhí)行到

6、位的，對(duì)生產(chǎn)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，可通過發(fā)放執(zhí)行救助基金的方式予以救助，以緩解矛盾。 化解涉訴信訪矛盾疏導(dǎo)是關(guān)鍵 　　涉訴信訪矛盾，做為一種客觀存在的矛盾，要想在短期內(nèi)徹底消除是不可能的。即使是辦案法官高度負(fù)責(zé)、十分敬業(yè)，也難免因各種客觀原因偶爾出現(xiàn)失誤，更何況除大部分公訴刑事案件外，其它所有案件都有二方以上的當(dāng)事人，這些案件中，除以調(diào)解撤訴方式結(jié)案外，一旦判決，往往有一方當(dāng)事人敗訴，甚或是當(dāng)事人對(duì)訴訟期望過高，其訴訟主張因得不到法律、法院的全部支持而不滿法院裁判，從而引發(fā)涉訴信訪案件的發(fā)生。筆者認(rèn)為，無論是因何種

7、原因?qū)е碌纳嬖V信訪案件，要化解其矛盾，疏導(dǎo)是最關(guān)鍵的措施。用“疏導(dǎo)”之法來化解涉訴信訪矛盾，必定會(huì)取得良好的效果。 　　對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的涉訴信訪案件，如何通過“疏導(dǎo)”的方法來化解呢？筆者認(rèn)為，建立健全高效的涉訴信訪案件處理機(jī)制并狠抓機(jī)制的落實(shí)是最根本的方法。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 　　一是原因查找。有關(guān)責(zé)任單位特別是辦理該案件的人民法院要迅速調(diào)閱案卷材料，找上訪當(dāng)事人調(diào)查了解其為什么要上訪，上訪的訴求是什么，原裁判是否確有錯(cuò)誤等等，只有找準(zhǔn)了原因，才能對(duì)“癥”下藥； 　　二是接訪交辦。接訪的上級(jí)機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)待妥善

8、處理涉訴上訪案件的接訪交辦工作。在接訪時(shí)，要認(rèn)真聽取上訪人對(duì)法院原裁判的意見，仔細(xì)審查其遞交的材料，甚至在必要時(shí)調(diào)閱原案卷材料。對(duì)通過聽取意見、審查材料，發(fā)現(xiàn)原裁判并無不當(dāng)?shù)模龊媒忉屨f服工作，動(dòng)員其息訪。對(duì)上訪訴求可能有理的，應(yīng)及時(shí)交辦。在交辦時(shí)，要分清情況對(duì)口交辦。對(duì)原裁判可能有錯(cuò)誤的，交原辦案法院依照法定程序處理。對(duì)涉及非