當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對(duì)策

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1、當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對(duì)策　　近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，處于安全事故高發(fā)期，我國(guó)安全事故每年死亡13萬多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當(dāng)，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于一個(gè)三峽工程。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而安全基礎(chǔ)卻沒有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越不穩(wěn)定，潛在的安全危險(xiǎn)就越大，難以把握事故防范主動(dòng)權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是XX年鄭煤集團(tuán)的10?20事故，我省銅川陳家山煤礦的11?28事故，這兩起礦難再一次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。 　

2、　面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，做為一個(gè)基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個(gè)落實(shí)難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。 當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對(duì)策　　近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，處于安全事故高發(fā)期，我國(guó)安全事故每年死亡13萬多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當(dāng)，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于一個(gè)三峽工程。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而安全基礎(chǔ)卻沒有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越不穩(wěn)定，潛在的安全危險(xiǎn)

3、就越大，難以把握事故防范主動(dòng)權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是XX年鄭煤集團(tuán)的10?20事故，我省銅川陳家山煤礦的11?28事故，這兩起礦難再一次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。 　　面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，做為一個(gè)基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個(gè)落實(shí)難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。 　　——安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)難。盡管每年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都與基層逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，但各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制健全上存在好多問題，一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀是為了推卸責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，“空

4、”對(duì)“空”，有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容。二是缺乏對(duì)等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，而未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀由于不是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開傳達(dá)室，千篇一律，沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高客，中間沒人監(jiān)督，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，在此基礎(chǔ)之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實(shí)。 　　——無形的工作落

5、實(shí)難。這里說的無形的工作，是指安全意識(shí)的培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、安全氛圍的建設(shè)等。這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實(shí)起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因?yàn)闊o形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議精神落實(shí)，更要抓教育培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效

6、地提高安全技能，防止事故。 　　——安全投入落實(shí)難。安全投入與產(chǎn)出所反映的形式與其他有形的產(chǎn)品不同，它可能以一個(gè)地區(qū)或單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)信譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時(shí)效長(zhǎng)、見效慢。黨的十六大指出：人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。目前我國(guó)對(duì)安全的投入占GDP的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全投資占GDP的3.3%。據(jù)調(diào)查，2003年全國(guó)僅煤礦安全投入欠帳就高達(dá)500多億元。各級(jí)政府要加大安全

7、生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全投入方式。建立機(jī)制鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資，科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。加大安全投入，提高生產(chǎn)力水平，有效保障安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)。 　　——經(jīng)常性工作落實(shí)難。在日常工作中，總有一些人認(rèn)為只要不出事故就可以，經(jīng)常性工作作為基礎(chǔ)性工作，做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而麻痹松懈，使工作落