印度勞動法改革及其爭議

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1、印度勞動法改革及其爭議陳金英上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院1991年以來，勞動制度改革一直被認為是促進印度制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當前印度勞動制度改革的內(nèi)容主要涉及四部法律。在改革的0標上，一派觀點認為重點和方向是放松管制，賦予企業(yè)更具彈性的雇傭權(quán);另一派認為重點應(yīng)該是通過擴大全而的社會保障體系來降低工人應(yīng)對雇傭靈活性的風險。印度勞動法改革的困難首先是因為勞動力市場的分化導(dǎo)致政府、工人和學術(shù)界在改革的方向和重點上存在明顯的認識差異，難以取得政策井識。從國際經(jīng)驗的比較來看，如果不同時進行擴大就業(yè)機會、改善就業(yè)質(zhì)量的經(jīng)濟改革，印度勞動力市場改革的效果會受限。短期內(nèi)，印度勞動力制度改革難以

2、有重人進展，但其聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)使得這項改革能在地方開展試騎。關(guān)鍵詞：印度;勞動法;經(jīng)濟改革;其中，在勞動力制度改革領(lǐng)域，改革的目標是增加勞動力市場的彈性，提高外資在印度的經(jīng)商容易度。許多外國投資者認為這些改革侶議將預(yù)示著對五十多年來僵化的勞動制度的首次突破。1991年以來，印度的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場已經(jīng)發(fā)生丫巨大變化，然而勞動力管理體制仍處于自計劃經(jīng)濟時代形成的法律體系的監(jiān)管之下。盡管歷屆的印度政府都認為有必耍進行全面的勞動法改革，但是黨派政治及工會反對在歷史上多次成為改革的障礙。隨著制造業(yè)大國中國勞動力成木的上升，制造業(yè)領(lǐng)域的外來投資開始轉(zhuǎn)向勞動力成本更低的東南亞和南亞國家。認為印度的經(jīng)

3、濟發(fā)展應(yīng)從服務(wù)業(yè)推動轉(zhuǎn)向制造業(yè)推動的聲音隨之逐漸增多。與此同時，未來10多年印度每年約有1200萬年輕人進入勞動力市場，能否擴大勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展以應(yīng)對就業(yè)問題，也是印度政府面臨的挑戰(zhàn)。莫辿政府“印度制造”計劃的提出順應(yīng)了亞洲國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的趨勢，也契合了未來印度經(jīng)濟發(fā)展的需要。在此背景下，提出勞工制度的改革具有重要意義。本文旨在介紹印度勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)狀，梳理當前印度勞動法改革的主要A容及其爭議，并分析莫迪政府勞工制度改革的問題及其出路。一、印度勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀印度的經(jīng)濟和勞動就業(yè)通常區(qū)分為冇組織經(jīng)濟部門及其就業(yè)和無組織勞動部門及其就業(yè)，有時也被稱作是正式部門及其就

4、業(yè)和非正式部門及其就業(yè)。無組織勞動部門指的是那些由個人或家庭所有，較少涉及雇傭，在收入、安全及社會保障等勞動條件方面都缺少規(guī)范的經(jīng)濟領(lǐng)域。無組織經(jīng)濟及其就業(yè)廣泛存在于印度經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，農(nóng)業(yè)顯然是其中的很大一部分。此外，無組織就業(yè)也存在于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)當中。自1990年經(jīng)濟改革以來，印度勞動力市場的非正式化趨勢明顯。由于制造業(yè)不發(fā)達，印度農(nóng)業(yè)人門向非農(nóng)業(yè)人門的轉(zhuǎn)移非常緩慢，多數(shù)就業(yè)機會是非正式、缺乏保障的。在就業(yè)人口中，約有92%的勞動力屬于非正式就業(yè)，大多數(shù)就業(yè)者的工資收入低并且缺少社會保障。即使在有組織就業(yè)部門中,也存在類似情況。根據(jù)印度計劃委員會下屬的應(yīng)用人力資源研宄所的研

5、宄報告，進入21世紀以來，印度經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了兩方面的轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域從有組織部門向無組織部門的轉(zhuǎn)變。伴隨這種轉(zhuǎn)變的是非組織部門就業(yè)的增長，即缺少社會保障措施的就業(yè)崗位的增長。過去30年中，印度就業(yè)市場多元化趨勢明顯增強。農(nóng)業(yè)勞動力人U轉(zhuǎn)移加速，但由于制造業(yè)不發(fā)達，多數(shù)農(nóng)業(yè)富余勞動力進入服務(wù)業(yè)和建筑行業(yè)，僅有小部分轉(zhuǎn)向制造業(yè)。在制造業(yè)領(lǐng)域，非正式就業(yè)的增長也是其主要特征。根據(jù)一份名為《2000-2010年印度非農(nóng)業(yè)部門有組織就業(yè)及非組織就業(yè)》的報告顯示，制造業(yè)領(lǐng)域的無組織經(jīng)濟括兩種類型:第一，除了在1948年《工廠法》和1966年《煙草工人（雇傭條件）法》

6、下登記注冊的企業(yè)外的所有制造業(yè)企業(yè);第二，除丫那些由政府（包括聯(lián)邦、邦及地方政府）經(jīng)營的公共部門企業(yè)外的所有制造業(yè)企業(yè)。根據(jù)上述條件，印度制造業(yè)領(lǐng)域所有私營經(jīng)濟中使用電力設(shè)備但雇傭工人數(shù)量少于10人或未使用電力設(shè)備但少于20人的企業(yè)都屬于無組織制造業(yè)企業(yè)。在印度財政部發(fā)布的2015-2016年度經(jīng)濟調(diào)查中，有關(guān)印度勞動力市場結(jié)構(gòu)變遷的部分指出，在1989-2010年間新增的1050萬個制造業(yè)崗位中，只有370萬（約35%）來自于有組織部門。進入2000年以后，無組織部門的增長主要歸功于合同工的大量使用。同時有組織制造業(yè)部門的合同工比例也從1995年的13%上升到了2011年的34%。

7、表1:印度各產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)分布百萬人/（百分比）表2:印度制造業(yè)就業(yè)構(gòu)成百萬人/（百分比）制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部正式部門和非正式部門的區(qū)別，首先表現(xiàn)為非正式部門的工資遠低于正式部門，就業(yè)者缺少相應(yīng)的社會保障措施。相比之下，正式部門的平均工資水平大約為非正式部門的20倍。這使得勞動力市場上存在著巨大的不平等;其次，非正式部門的生產(chǎn)效率要遠低于正式部門。以印度的成衣制造業(yè)為例，制衣企業(yè)主要集中在非正式部門，但正式部門的生產(chǎn)率比非正式部門要高出15倍。大約200萬家非正