政治學(xué)學(xué)年論文-論唐代的考課制度

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1、內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文第14頁(yè)樣張1學(xué)校代碼10126學(xué)號(hào)分類號(hào)D691密級(jí)本科學(xué)年論文論唐代的考課制度學(xué)院、系公共管理學(xué)院專業(yè)名稱政治學(xué)與行政學(xué)年級(jí)2014級(jí)學(xué)生姓名柳鑒芳指導(dǎo)教師張欽朋年月日內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文第14頁(yè)摘要論唐代的考課制度考課就是國(guó)家依照所頒布的法令和行政規(guī)則，在一定的年限內(nèi)，對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行考核，并依照其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等級(jí)，予以升降賞罰。在封建社會(huì)里，考課制度各個(gè)朝代都有其不同的特點(diǎn)——或詳或略，或嚴(yán)或馳。本文所主要介紹的唐代考課制度是中國(guó)考課制度史上的頂峰，其完整成熟的考課程序和對(duì)官員的獎(jiǎng)懲制度對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員的考核制度具有一些借鑒意義。本文重點(diǎn)對(duì)唐代官員的考課制度的機(jī)構(gòu)

2、與主體，標(biāo)準(zhǔn)和程序，還有有關(guān)獎(jiǎng)懲制度做出一系統(tǒng)的歸納與概括，最后就唐代官員考課制度的可借鑒之處予以分析、總結(jié)，希望能給現(xiàn)代公務(wù)員考核一些啟示。關(guān)鍵詞：考課考課標(biāo)準(zhǔn)考課程序考課內(nèi)容啟示內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文第14頁(yè)目錄摘要1一、緒論3（一）考課制度的內(nèi)涵3（二）考課制度的歷史沿革3（三）研究目的與意義5二、唐代考課制度概況5（一）考課機(jī)構(gòu)和主體5（二）考課標(biāo)準(zhǔn)6（三）考核的方式與程序7（四）考核結(jié)果的應(yīng)用7三、唐代考課制度的特點(diǎn)8（一）考核機(jī)構(gòu)較為專業(yè)，官員素質(zhì)頗高。8（二）考課標(biāo)準(zhǔn)全面細(xì)致，且又差異性。9（三）考課程序嚴(yán)格，考核過(guò)程公正。9（四）考核結(jié)果應(yīng)用，考核效果明顯。9四、唐代考課制度

3、對(duì)于我國(guó)公務(wù)員考核制度的啟示10（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度目前所存在的弊端101、考核機(jī)構(gòu)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)102、考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)103、考核程序不規(guī)范104、考核結(jié)果有失公平11（二）對(duì)于公務(wù)員績(jī)效考核的啟示111、設(shè)置合理機(jī)構(gòu)，完善考核機(jī)制。112、完善考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全方位考核人員。113、加強(qiáng)平時(shí)考核，嚴(yán)格按照考核程序?qū)嵤┛己恕?24、完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評(píng)定辦法。12結(jié)束語(yǔ)13參考文獻(xiàn)14致謝15內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)年論文第14頁(yè)一、緒論（一）考課制度的內(nèi)涵對(duì)于考課，以往學(xué)界多將其等同于“考績(jī)”。如專門(mén)隋唐史的著名學(xué)者黃惠賢先生認(rèn)為，“所謂考課或考績(jī)，是指官員在任職期間政績(jī)優(yōu)劣之

4、考核，大致可分為內(nèi)官外官兩類，至于國(guó)子學(xué)或太學(xué)生員，實(shí)為尚待通過(guò)考試進(jìn)入仕途者，雖有稱之為考課者，但不應(yīng)該歸之于官員考課之范圍”。史學(xué)家杜士鐸先生則認(rèn)為，“所謂考績(jī)，又稱為考課或考功，特指考核行政官吏功過(guò)的方式和制度”。二位先生均將考課等同于考績(jī)。實(shí)際上，考課與考績(jī)有別，考績(jī)僅為考課的內(nèi)涵之一。所謂“考課”，包含著兩種意義：一是考，就是考察自中央至地方各級(jí)官吏在其任職期間執(zhí)行國(guó)家法令的具體表現(xiàn)。二是課，就是依照國(guó)家的行政計(jì)劃進(jìn)行督課?？偟膩?lái)說(shuō)，考課就是國(guó)家依照所頒布的法令和行政規(guī)則，在一定的年限內(nèi)，對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行考核，并依照其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等級(jí)，予以升降賞罰。所以考課制度又與官吏的銓

5、選任用有著緊密的聯(lián)系。在封建社會(huì)里，考課制度各個(gè)朝代都有其不同的特點(diǎn)——或詳或略，或嚴(yán)或馳。本文所主要介紹的唐代考課制度是中國(guó)考課制度史上的頂峰，其完整成熟的考課程序和對(duì)官員的獎(jiǎng)懲制度對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員的考核制度具有重大意義。（二）考課制度的歷史沿革考課最早可追溯到上古時(shí)代的天子巡狩，諸侯朝覲，方伯行國(guó)，諸侯行邑。據(jù)《尚書(shū)?堯典》記載:“三載考績(jī)，三考黜陟幽明”，意思是指每三年考核一次職官的政績(jī)，三次考核后(九年)根據(jù)考核結(jié)果決定職官罷免或提升。西周采取述職和巡狩的形式對(duì)諸侯進(jìn)行考核，對(duì)于一般官員，則采用“小宰以六計(jì)課群吏”等具體方法。這種做法還很簡(jiǎn)單，可以看成是中國(guó)古代職官考課制度的發(fā)端。內(nèi)

6、蒙古大學(xué)學(xué)年論文第14頁(yè)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期為中國(guó)古代考課制度的雛形階段，各國(guó)相繼從世卿世祿制過(guò)渡到官僚等級(jí)制，這種“主賣官爵，臣賣智力”的人身依附和等級(jí)雇傭關(guān)系，必然要求對(duì)原有的職官管理制度進(jìn)行變革，逐步建立和健全考課制度。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期較為普遍的考核方式是“上計(jì)”，所謂“計(jì)”就是“計(jì)書(shū)”,即統(tǒng)計(jì)冊(cè),這種制度要求地方官年終降轄區(qū)內(nèi)戶口、墾田、賦稅等情況的數(shù)字寫(xiě)在木簡(jiǎn)上,匯編成冊(cè),上報(bào)朝廷，接受考核，君主根據(jù)其政績(jī)優(yōu)劣，論功行賞。春秋戰(zhàn)國(guó)既無(wú)專門(mén)的考課機(jī)構(gòu)，也無(wú)專職的考課官員和法規(guī),考課活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，并未形成一種嚴(yán)格的考課制度。秦漢時(shí)期為中國(guó)古代考課制度確立階段。秦統(tǒng)一六國(guó)后，為全國(guó)官吏考課制度的制定

7、和推廣創(chuàng)造了有利條件，考課制度以“上計(jì)”為主，有時(shí)還由中央直接派官員進(jìn)行考課，并制定了考核職官的法律《為吏之道》。西漢時(shí)把上計(jì)制度具體化，并把考課制度和獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，這是歷史的又一大進(jìn)步。隋唐五代宋時(shí)期為考課制度的發(fā)展階段。隋朝在考課制度上并無(wú)建樹(shù)，乏善可陳。到了唐代，考課制度有了很大發(fā)展，“考課令”作為《唐令》的第一編頒布執(zhí)行，尚書(shū)省吏部是負(fù)責(zé)考課的中央機(jī)關(guān)，在唐代考課制度中，取得最大成就之處是對(duì)職官考課制定了統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)