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1、第7頁(yè)行政學(xué)研究（威爾遜）因此，如果我們需要以某種事實(shí)來(lái)論證這種情況的話；著名的行政學(xué)實(shí)用科學(xué)正在進(jìn)入我國(guó)高等學(xué)校課程的事實(shí)本身；則證明我們國(guó)家需要更多地了解行政學(xué)。然而，在此無(wú)需說(shuō)明，我們并非要調(diào)查高校教學(xué)計(jì)劃來(lái)證明這一事實(shí)。目前人們稱為文官制度改革的運(yùn)動(dòng)在實(shí)現(xiàn)了它的第一個(gè)目標(biāo)之后，不僅在人事方面，而且在政府機(jī)構(gòu)的組織和方法方面都必須為繼續(xù)擴(kuò)大改革努力，這是我們大家?guī)缀醵汲姓J(rèn)的事實(shí)，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的組織和方法同其人事問(wèn)題一樣需要進(jìn)行改進(jìn)，這一點(diǎn)已經(jīng)十分明顯。行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)?/p>
2、和成功地進(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。在這兩個(gè)問(wèn)題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認(rèn)真進(jìn)行研究才能提供這種啟示。但是，我們?cè)谶M(jìn)入這種研究之前，需要做到下列幾點(diǎn)：Ⅰ.考慮其他人在此領(lǐng)域中所做過(guò)的研究。即是說(shuō)，考慮這種研究的歷史。Ⅱ．確定這種研究的課題是什么。Ⅲ．?dāng)喽òl(fā)展這種研究所需要的最佳方法以及我們用來(lái)進(jìn)行這種研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解這些問(wèn)題，不解決這些問(wèn)題，我們就好像是離開了圖表或指南針而去出發(fā)遠(yuǎn)航。Ⅰ行政科學(xué)是已
3、在兩手兩百年前開始出現(xiàn)的政治科學(xué)研究的最新成果。它是本世紀(jì)，幾乎就是我們這一代的產(chǎn)物。它為什么姍姍來(lái)遲？它為什么直到我們這個(gè)忙的幾乎注意不到它的世紀(jì)才出現(xiàn)？行政機(jī)關(guān)是政府最明顯的部分第18頁(yè)一個(gè)真理在被那些每天在一大清早就跑去上班的人們認(rèn)識(shí)之前，必須首先表現(xiàn)得不只是清楚而且還要平易。并且在這同一批人下定決心照此行事之前，必須表明如果不照此行事就將產(chǎn)生重大而且有切膚之痛的不便之處。還有哪一個(gè)地方，其缺乏哲學(xué)頭腦的人群的大多數(shù)在其構(gòu)成上比美國(guó)還要五花八門呢？為了弄清楚這種國(guó)家公眾的思想情況，不僅要了解作為舊
4、日主要民族的美國(guó)人的思想，并且還要了解愛爾蘭人、德國(guó)人和黑人的思想。為了替一種新學(xué)說(shuō)找到立足之地，必須去影響各種各樣的思想。這些思想由各個(gè)種族的模式所鑄成，來(lái)自產(chǎn)生于各種環(huán)境中的偏見，被許許多多各種不同的民族的歷史所扭曲，幾乎受到地球上每一個(gè)溫暖或寒冷、開放或封鎖地區(qū)的影響。對(duì)于行政學(xué)研究的歷史以及特殊困難的條件就談?wù)撨@么多。當(dāng)我們已經(jīng)進(jìn)入這一領(lǐng)域時(shí)，我們必須在這樣的困難條件下展開研究工作。現(xiàn)在的問(wèn)題是，這種研究的題材是什么，以及這一研究所特有的目的又是什么呢？Ⅱ行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域，它與政
5、治領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問(wèn)題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅在這一點(diǎn)上與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分以及機(jī)器是制造品的一部分是一樣的。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)它的較高原則，它與政治智慧所派生的經(jīng)久不衰的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。正是
6、根據(jù)這種理由，我們必須把現(xiàn)階段的文官制度改革看作只不過(guò)是為達(dá)到更完善的行政改革的一部序曲。第24頁(yè)它將會(huì)使對(duì)政府的明智的批評(píng)大量增加，但決不會(huì)培育出一大批能干的行政管理人員；它將為發(fā)展對(duì)政府的一般原則的準(zhǔn)確理解做好準(zhǔn)備，但是它卻不一定會(huì)對(duì)管理政府的技能有所促進(jìn)。這是一種有可能培養(yǎng)出立法人員、但卻不能培養(yǎng)出行政官員的教育。如果我們要想改進(jìn)這種作為政府推動(dòng)力量的公眾輿論，我們就必須準(zhǔn)備一批更好的官員以充當(dāng)政府的“工具”。如果我們要添置新的鍋爐并且加大推動(dòng)我們政府機(jī)器的爐火，我們就必須使舊的輪子、接頭、閥門和
7、皮帶等，在新力量的推動(dòng)下盡可能不發(fā)出嘎吱嘈雜的聲音。無(wú)論哪里要補(bǔ)充動(dòng)力或需要進(jìn)行調(diào)整，我們就必須安上新的運(yùn)轉(zhuǎn)部件。為了建立民主制度必須對(duì)文職機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性考試，這些人員已為接受技術(shù)知識(shí)方面的各種形式的考試做了充分的準(zhǔn)備。一支在技術(shù)上受過(guò)訓(xùn)練的文官隊(duì)伍不久即將成為不可缺少的因素。我認(rèn)為一支經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的文官隊(duì)伍，在接受任命、進(jìn)入完善的組織機(jī)構(gòu)、擺在適當(dāng)?shù)募?jí)別上和接受特有的紀(jì)律之后，在許多深謀遠(yuǎn)慮的人看來(lái)，似乎包含了一些綜合起來(lái)足以形成一個(gè)討厭的官僚階層的因素——形成一個(gè)獨(dú)特的、難結(jié)社性的團(tuán)體、他們的
8、感情與那種進(jìn)步而且具有自由思想的人民相去甚遠(yuǎn)，他們心`胸狹窄，充滿著乖僻的文牘主義式的卑劣行徑?？梢钥隙?，這樣一個(gè)階層在美國(guó)必然會(huì)是百分之百令人討厭的和有害的。任何旨在培育這樣一個(gè)階層的措施，對(duì)我們說(shuō)來(lái)都將是反動(dòng)而且愚蠢的措施。但是如果害怕產(chǎn)生出一個(gè)像我在這里研究結(jié)果指出的那樣的跋扈而且反對(duì)自由的官僚階層，那就等于完全忽視了我所希望堅(jiān)持的原則。這種原則是：美國(guó)行政管理必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。在任何情況下，我們都必須有一支受過(guò)
