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1、淺談會(huì)計(jì)委派制【摘要】會(huì)計(jì)委派制是我國會(huì)計(jì)人員管理體制改革的一種新的嘗試,在試點(diǎn)過程中取得了較好的效果,但同時(shí)也存在不少問題。因此,要想把會(huì)計(jì)委派制作為一種制度創(chuàng)新還需要大力完善。 【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì) 委派制 作用 問題 1998年中紀(jì)委二次全會(huì)上提出:“改革會(huì)計(jì)人員管理制度，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)?！睍?huì)計(jì)委派制是由政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者的身份，直接向企業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)或全體會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并代表所有者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的一種會(huì)計(jì)管理體制。會(huì)計(jì)委派制在試點(diǎn)及推廣應(yīng)用過程中取得了一定成效，解決了股東無力進(jìn)行監(jiān)督的缺陷，防止了國有資產(chǎn)流失;可以
2、低成本、快捷地對(duì)內(nèi)部人進(jìn)行有效監(jiān)督。但其負(fù)面作用也是十分明顯的。因此對(duì)它的利弊應(yīng)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。 一、會(huì)計(jì)委派制的動(dòng)因 對(duì)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的動(dòng)因，主要是為了整頓會(huì)計(jì)工作秩序。在改革過程中，在我國開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，由于多種經(jīng)濟(jì)成分并存，政府對(duì)企業(yè)的直接控制減少，經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營管理權(quán)利的擴(kuò)大，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)組織為謀取各自的多方利益進(jìn)行各種違法、違紀(jì)行為。這些違法違紀(jì)問題最終都采取虛構(gòu)偽造手法，在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行記錄。為此，國家政府曾制定了很多法律法規(guī)，實(shí)施了很多治理宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和規(guī)范個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的措施，包括加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、實(shí)施財(cái)務(wù)稅收大檢查，實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的獨(dú)立審
3、計(jì)等，但均未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。為更好地解決上述問題，人們從中央領(lǐng)導(dǎo)的“會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)聘”的講話中著手進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了一定的實(shí)際成效。 二、會(huì)計(jì)委派制的積極作用 1.在一定程度上治理了會(huì)計(jì)信息失真 經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)資料是記錄和披露其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的主要手段。一些不法管理者和理財(cái)人員，利用會(huì)計(jì)記錄資料作假，假賬真算，真賬假算，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況，掩蓋其違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。通過實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，使會(huì)計(jì)人員不受經(jīng)濟(jì)組織管理當(dāng)局的控制，獨(dú)立地實(shí)事求是地依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，從而很好地克服了會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象?！ ?.使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立 我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度是任命制，
4、會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員更成為企業(yè)的一員，與經(jīng)營者存在著利益與職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不利。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與原單位的依附關(guān)系，能夠相對(duì)獨(dú)立地工作，能夠依法抵制單位的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！ ?.使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到了很好的發(fā)揮 長期以來，會(huì)計(jì)理論研究的結(jié)果和我國會(huì)計(jì)法規(guī)均確定了會(huì)計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，并對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督寄予很高的期望，但實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。實(shí)行委派制后，由于委派會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織之外，且直接歸屬經(jīng)濟(jì)組織的上層管理部門或財(cái)政部門，使會(huì)計(jì)監(jiān)督形成了上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督需要的權(quán)力，會(huì)計(jì)監(jiān)督才真正發(fā)揮了作用。 4
5、.加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失 目前國有企業(yè)缺乏內(nèi)部約束機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)和預(yù)算收支主要靠外部監(jiān)督，由于這些外部監(jiān)督往往是事后和定期的，實(shí)際效果不盡如人意。由政府部門向國有企業(yè)委派會(huì)計(jì)，參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全過程控制，對(duì)國家和企業(yè)負(fù)雙重責(zé)任，較好解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位問題，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失，使國家利益得到了一定程度的保障。 5.促進(jìn)和提高了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及經(jīng)濟(jì)管理水平 會(huì)計(jì)委派制應(yīng)有一套完整的任免制度，派出的會(huì)計(jì)人員本身應(yīng)具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)考試及考核，才能具備派出資格。這
6、樣增加了會(huì)計(jì)人員的競(jìng)爭，必然激勵(lì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性，從而提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)會(huì)計(jì)委派制實(shí)行定期輪換制，不同單位有不同的管理模式，對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理水平也是一種促進(jìn)。提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作?！ ∪?、會(huì)計(jì)委派制存在的缺陷 雖然試行了幾年的會(huì)計(jì)委派制，在防止會(huì)計(jì)信息失真，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家利益等方面起到了一定的積極作用，但會(huì)計(jì)委派制本身也存在很大的局限性。 1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù) 目前，我國還沒有會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用委派制的法律依據(jù)。盡管《會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。”但這只規(guī)定了
7、財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作，并沒有規(guī)定企業(yè)的會(huì)計(jì)人員須由財(cái)政部門委派。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，我國的《公司法》對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的任免上做了明確的規(guī)定：會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自主任免，其他部門無權(quán)干涉。因而，會(huì)計(jì)委派制成了政府干預(yù)企業(yè)事務(wù)的直接表現(xiàn)。所以說，目前推行會(huì)計(jì)委派制，缺乏法律依據(jù)?！ ?.會(huì)計(jì)委派制不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立 建立現(xiàn)代的企業(yè)制
