農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建

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1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建????房秋實(shí)????【摘要】文章概述農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概念及建立農(nóng)保法律制度的必要性與可行性，分析我國(guó)農(nóng)保法律制度的現(xiàn)狀及存在的法律立法層次低、缺乏系統(tǒng)化立法支持、缺乏可持續(xù)性及保障水平低等缺陷，建議借鑒德國(guó)、日本、瑞典農(nóng)保法律制度，從農(nóng)保法律制度的基本原則、具體構(gòu)建及與其它制度銜接入手，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。????【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)　法律制度　養(yǎng)老模式????農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念????養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的一種，養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家依據(jù)一定法制法規(guī)設(shè)置的為解決和保障退休老年人晚年生活所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其包括如下內(nèi)容：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是通

2、過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方法達(dá)到保障目的；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需符合一定條件才能領(lǐng)取保險(xiǎn)金，大多是年齡上限制；保險(xiǎn)金較低，僅能保障基本生活水平。????最初，學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義，僅將其作為政府的社會(huì)政策，后期農(nóng)保隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的演變而轉(zhuǎn)變成由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的農(nóng)保制度，直至發(fā)展為如今的新農(nóng)保。所以，農(nóng)保概念應(yīng)包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是具備社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特征；二是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任；三是保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益?；诖?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)定義為：由政府機(jī)構(gòu)管理，與集體經(jīng)濟(jì)組織、勞動(dòng)者或農(nóng)民個(gè)人一同繳費(fèi)，依法繳納者達(dá)到法定年齡后依據(jù)繳費(fèi)情況獲得保險(xiǎn)金，以保障依法繳納者基本養(yǎng)老需要的保險(xiǎn)制

3、度。????建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性與可行性????第一，建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性：????應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀需要。全國(guó)人口普查每10年一次，依據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果：全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人，60歲以上人口為1.78億人，占比為13.26%，其中，65歲以上人口為1.19億人，占比為8.87%，同2000年普查結(jié)果相比，60歲以上人口增長(zhǎng)了2.93%。在2006年全國(guó)老齡辦發(fā)布的關(guān)于我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)報(bào)告中，將人口老齡化分為三階段：第一階段為2001~2020年，老年人口年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，總量將達(dá)到2.48億人；

4、第二階段為2021~2050年，老年人口年均增長(zhǎng)量為620萬(wàn)人，總量將超4億人；第三階段尾2051~2100年，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3~4億人。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貙⒊?0%。農(nóng)村老齡化不僅給農(nóng)民養(yǎng)老增加了負(fù)擔(dān)，也影響到整個(gè)社會(huì)快速發(fā)展，為此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度勢(shì)在必行。????傳統(tǒng)養(yǎng)老功能削弱。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式主要是土地養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，其功能慢慢削弱。土地養(yǎng)老功能削弱原因：一是人均土地面積減少；二是農(nóng)民收入低，大批勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。家庭養(yǎng)老功能削弱原因：一是計(jì)劃生育政策實(shí)施，傳統(tǒng)大家庭逐步向小家庭模式過(guò)渡，促使農(nóng)村老齡化加速；二是

5、計(jì)劃生育政策實(shí)施下家庭結(jié)構(gòu)縮小，一個(gè)家庭多為一個(gè)或兩個(gè)子女，加之醫(yī)療及生活水平提高，老年人壽命的延長(zhǎng)，子女贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)加大；三是由于家庭觀念淡化，一些子女不愿承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)，使得傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”方式已無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老需要，老年人面臨養(yǎng)老問(wèn)題。????同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力保障農(nóng)保法律制度實(shí)施。????第二，建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的可行性：????國(guó)家財(cái)政支持。農(nóng)保法律制度的廣泛實(shí)施，需國(guó)家財(cái)政鼎力支持。實(shí)際上，我國(guó)財(cái)政收入水平已具備支持農(nóng)保事業(yè)條件。2011年全國(guó)財(cái)政收入突破10萬(wàn)億元，達(dá)103740億元，同比增長(zhǎng)24.80

6、%；2012年為117209億元，同比增長(zhǎng)12.8%；2013年達(dá)到129143億元，近13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%。從數(shù)據(jù)中可知，近幾年來(lái)全國(guó)財(cái)政收入均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，且漲幅都超過(guò)10%。????農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承保能力增強(qiáng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的集體經(jīng)濟(jì)取得了良好發(fā)展，為農(nóng)保事業(yè)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31800億元，2010年超過(guò)10萬(wàn)億元，2011年超13萬(wàn)億元，比2002年增加了近2倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到12.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值的不斷提升，正壯大了集體經(jīng)濟(jì)力量，使其具備為農(nóng)保事業(yè)提供部分資金的可能性。????農(nóng)民具備一定承保實(shí)力。我

7、國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民具備一定承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年全年農(nóng)村居民人均純收入為3255元，2009年達(dá)到5153元，增長(zhǎng)8.5%；2012年為7917元，增長(zhǎng)10.7%；2013年達(dá)到8896元，增長(zhǎng)9.3%（均扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增長(zhǎng)）。????農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及存在缺陷????我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)保法律制度起步較晚，長(zhǎng)期以家庭供養(yǎng)老人模式為主，從20世紀(jì)80