淺談現(xiàn)行的土地征用制度畢業(yè)論文

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1、畢業(yè)論文淺談現(xiàn)行的土地征用制度指導(dǎo)導(dǎo)師張金翠2002級法律XXX班蔡明中國湖南二○○四年十月二十日loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit2目錄摘要1關(guān)鍵

2、詞11現(xiàn)行土地征用制度存在的突出問題11.1當(dāng)前征地管理方式與體制的弊端11.2征地范圍沒有明確的界定21.3征地標(biāo)準(zhǔn)不盡合理21.4被征地農(nóng)民安置辦法不完善21.5用地全程跟蹤監(jiān)督管理不到位31.6相關(guān)立法薄弱31.7引發(fā)的社會問題多32現(xiàn)行土地征用制度問題產(chǎn)生的原因剖析32.1操作者主觀思想意識方面32.2政策法規(guī)制度方面43解決征地制度問題的對策建議53.1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念53.2加強(qiáng)法制建設(shè)63.3調(diào)整收益分成關(guān)系73.4完善管理體制73.5完善監(jiān)督機(jī)制73.6培育完善土地市場機(jī)制73.7嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度8參考文獻(xiàn)82淺談現(xiàn)行的土地

3、征用制度摘要隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)行土地征用制度的種種不足日益顯現(xiàn)，改革與完善已是大勢所趨，刻不容緩，它直接關(guān)系到整個土地管理工作的效率。本文就現(xiàn)行土地征用制度存在的一些突出問題及形成原因，進(jìn)行了初步剖析，并就如何改革和完善提出了自己的一些看法。關(guān)鍵詞土地征用；征地制度；土地征購；土地市場機(jī)制新《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》等法律法規(guī)頒布實施之后，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，采取一系列措施，普遍加強(qiáng)了耕地保護(hù)工作，土地管理各項工作成效顯著。特別是土地征用制度，在開發(fā)土地資源，合理利用土地，

4、切實保護(hù)耕地方面起到了積極的作用。然而，我國現(xiàn)行的土地征用制度很大程度上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法延續(xù)，隨著我國改革開放的步伐加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這一制度越來越顯現(xiàn)出它的不足和對市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)。如何完善征地制度，以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，已成為我國當(dāng)前一個十分重要而緊迫的研究課題。1現(xiàn)行土地征用制度存在的突出問題1.1當(dāng)前征地管理方式與體制的弊端目前的征地管理方式是由縣級以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查、報批，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門收到上報的資料后，按規(guī)定征求相關(guān)部門意見，實行土地行政管理部門內(nèi)部

5、會審制度審批土地；由事業(yè)性的單位“征地事務(wù)中心”負(fù)責(zé)征地實施事宜。一方面，少數(shù)地方政府及相關(guān)部門，依靠行政手段強(qiáng)迫集體低價讓渡土地所有權(quán)，增加了某些非公有制建設(shè)者的土地資產(chǎn)，同時，地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)也獲得了一定的收益。另一方面，征地事務(wù)中心人員的工資等一切費用，都從征地活動所獲的收益中支出。再者，由于征地權(quán)力高度集中在地方政府及相關(guān)部門手中，加之土地審批的權(quán)重利大，助長了貪污腐敗之風(fēng)，導(dǎo)致了部分土地增值收益流入了少數(shù)不法分子和貪官之手。這種靠低價征地、高價出讓，增加財政收入，增加可支配的預(yù)算外資金，增加協(xié)議低價招商的競爭力，增加創(chuàng)造“政績”的資本

6、——“以地生財”的機(jī)制，勢必會增強(qiáng)某些地方政府和建設(shè)者大量征地的動力，對耕地的保護(hù)十分不利；農(nóng)民在利益受損的情況下卻敢怒不敢言。71.2征地范圍沒有明確的界定新《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，同時又規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的必須依法申請使用國有土地”，“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。通過對上述法律規(guī)定的內(nèi)容分析可知，“公共利益”的范疇在法律上從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹義的概念擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是因為法律對征地范圍沒有作出明確的界

7、定，從而使得實踐中愈來愈多的公益性盈利類建設(shè)項目和非公益性經(jīng)營類建設(shè)項目已加入到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)行列中來，且所占比例不斷上升。這時，征地范圍就不單純是國家公益性建設(shè)項目了，還包括經(jīng)營性建設(shè)項目，工程項目也從國家大型重點建設(shè)項目用地擴(kuò)展到小型企業(yè)用地。凡涉及占用集體所有土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，一律動用國家征用權(quán)，如果是公益性非盈利類用地，這無可異議，但問題是一些公益性盈利類和非公益性經(jīng)營類用地，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)用地，也通過征用來獲取土地，這未免顯得土地征用權(quán)太“濫用”了。1.3征地標(biāo)準(zhǔn)不盡合理我國目前征地標(biāo)準(zhǔn)雖在新《土地管理法》中已作了規(guī)定，但也只不過是原

8、則性的話。在實踐中，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越顯現(xiàn)出一些不合理的地方，概括起來主要有以下三點表現(xiàn)：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直很低