09級(jí) 第十三章 土地行政執(zhí)法

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1、第十三章土地行政執(zhí)法本章主要內(nèi)容：土地行政執(zhí)法概述土地行政許可和確認(rèn)土地行政處罰土地行政強(qiáng)制執(zhí)行第一節(jié)土地行政執(zhí)法概述一、土地行政執(zhí)法的概念國(guó)家地政部門依照土地法律、法規(guī)采取的具體的直接影響相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。主體：以中央和地方縣級(jí)以上人民政府的地政部門為主。內(nèi)容：地政部門依法辦事、直接影響或涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)象：土地行政管理相對(duì)人，一般為土地所有者、使用者，在特定情況下包括土地管理者。客體：土地管理相對(duì)人從事的與土地這一特定物有關(guān)的活動(dòng)或者行為，土地使用者或管

2、理者都有可能成為管理相對(duì)人。二、土地行政執(zhí)法的生效要件（一）實(shí)體要件主體合法—主體必須是縣級(jí)以上人民政府地政部門內(nèi)容合法—在法律賦予或確定的相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)行使執(zhí)法符合法定形式—凡是屬于要式的行政執(zhí)法行為必須符合法定形式才能生效（二）程序要件必須符合法定的程序例如：地政部門在行使土地監(jiān)察職責(zé)時(shí)，必須依法出示國(guó)家統(tǒng)一執(zhí)法的土地監(jiān)察證件。目前土地行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題一是土地行政征收案件問題：農(nóng)村集體土地未經(jīng)省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收或正在審批，縣級(jí)政府就未征先用、少征多用或超審批范圍用地；未發(fā)布征地公告或公告內(nèi)容不明確；違法授權(quán)

3、下級(jí)政府或部門組織實(shí)施征收土地工作。二是土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理案件問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)作出土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定；未履行法定程序就作出處理決定；作出處理決定時(shí)不告知或錯(cuò)誤告知法定救濟(jì)途徑。三是頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證案件問題：有的對(duì)土地權(quán)屬來源依據(jù)審查不嚴(yán)，在無相關(guān)權(quán)屬來源依據(jù)的情況下，僅憑幾份證明材料就予以土地登記頒證；權(quán)屬審核時(shí)未對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘界等，導(dǎo)致登記的土地面積少于或多于實(shí)際面積；有的縣政府在土地權(quán)屬尚存爭(zhēng)議時(shí)就頒發(fā)土地使用權(quán)證；有的未辦理有關(guān)土地征收手續(xù)，就在農(nóng)村集體土地上頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。三、土地行政執(zhí)法的效力（一

4、）有效的土地行政執(zhí)法行為的效力1、確定力，即不可變更力。是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。2、拘束力，即約束的效力。具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。3、執(zhí)行力，指地政部門依法采取一定的手段，使土地行政執(zhí)法行為得以完全實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。（二）土地行政執(zhí)法行為的無效、撤銷與廢止（教材P253）四、土地行政執(zhí)法行為的類型一般來講，行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。（一）抽象行政行為國(guó)家行政機(jī)關(guān)以不特定的人或事為管理對(duì)象,制定具有普遍

5、約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為?；咎卣鳎撼橄笮姓袨橐云毡榈?、不特定的人或事為行政對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事，具有普遍的效力和不可訴性。1990年10月1日起施行的我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織就抽象行政行為提起的訴訟，人民法院不予受理。（二）具體行政行為即是指行政主體針對(duì)特定的人和事作出的具有特定約束力的行為。如政府部門針對(duì)特定當(dāng)事人作出的決定、采取的措施，如拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)等。其主要的特征有：1、行為對(duì)象的特定性和具體化2、具體行政行

6、為體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國(guó)家的交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定，違反土地管理法規(guī)的則……。具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。而抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對(duì)特定對(duì)象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的

7、行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍的約束力。我國(guó)行政訴訟法和行政復(fù)議條例是以具體行政行為為對(duì)象的，所以現(xiàn)實(shí)生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。土地行政執(zhí)法行為主要屬于具體行政行為，包括土地行政許可和確認(rèn)、土地行政處罰等多種行政執(zhí)法手段。第二節(jié)土地行政執(zhí)法的基本原則一、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則二、各種處罰措施結(jié)合運(yùn)用的原則三、處罰法定及其程序公正的原則第三節(jié)土地行政執(zhí)法的手段一、土地行政決定行政決定又稱行政處理決定，是行政機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定對(duì)象或事物，所做的具體的、單方面的并能直接發(fā)生行政法律效力的決定

8、。行政決定的目的在于適用法律規(guī)范，因而決定必須是具體的。行政決定也是行政執(zhí)法活動(dòng)中的一個(gè)步驟，在做出決定之后，個(gè)人或組織是否執(zhí)行常常也需要再進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)仍不執(zhí)行決定的個(gè)人或組織要視具體情況需做出行政制裁的決定或作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定?？梢娦姓Q定是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行再