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《09級 第十三章 土地行政執(zhí)法》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、第十三章土地行政執(zhí)法本章主要內容：土地行政執(zhí)法概述土地行政許可和確認土地行政處罰土地行政強制執(zhí)行第一節(jié)土地行政執(zhí)法概述一、土地行政執(zhí)法的概念國家地政部門依照土地法律、法規(guī)采取的具體的直接影響相對一方權利義務的行為，或者對相對人的權利義務的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。主體：以中央和地方縣級以上人民政府的地政部門為主。內容：地政部門依法辦事、直接影響或涉及相對人的權利義務。對象：土地行政管理相對人，一般為土地所有者、使用者，在特定情況下包括土地管理者?？腕w：土地管理相對人從事的與土地這一特定物有關的活動或者行為，土地使用者或管
2、理者都有可能成為管理相對人。二、土地行政執(zhí)法的生效要件（一）實體要件主體合法—主體必須是縣級以上人民政府地政部門內容合法—在法律賦予或確定的相對人的權利義務范圍內行使執(zhí)法符合法定形式—凡是屬于要式的行政執(zhí)法行為必須符合法定形式才能生效（二）程序要件必須符合法定的程序例如：地政部門在行使土地監(jiān)察職責時，必須依法出示國家統(tǒng)一執(zhí)法的土地監(jiān)察證件。目前土地行政執(zhí)法領域存在的問題一是土地行政征收案件問題：農村集體土地未經省政府或國務院批準征收或正在審批，縣級政府就未征先用、少征多用或超審批范圍用地；未發(fā)布征地公告或公告內容不明確；違法授權
3、下級政府或部門組織實施征收土地工作。二是土地權屬爭議行政處理案件問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越職權作出土地權屬爭議處理決定；未履行法定程序就作出處理決定；作出處理決定時不告知或錯誤告知法定救濟途徑。三是頒發(fā)國有土地使用權證案件問題：有的對土地權屬來源依據(jù)審查不嚴，在無相關權屬來源依據(jù)的情況下，僅憑幾份證明材料就予以土地登記頒證；權屬審核時未對土地進行現(xiàn)場勘界等，導致登記的土地面積少于或多于實際面積；有的縣政府在土地權屬尚存爭議時就頒發(fā)土地使用權證；有的未辦理有關土地征收手續(xù)，就在農村集體土地上頒發(fā)國有土地使用權證。三、土地行政執(zhí)法的效力（一
4、）有效的土地行政執(zhí)法行為的效力1、確定力，即不可變更力。是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。2、拘束力，即約束的效力。具體行政行為一經生效，行政機關和對方當事人都必須遵守，其他國家機關和社會成員必須予以尊重的效力。3、執(zhí)行力，指地政部門依法采取一定的手段，使土地行政執(zhí)法行為得以完全實現(xiàn)的權力。（二）土地行政執(zhí)法行為的無效、撤銷與廢止（教材P253）四、土地行政執(zhí)法行為的類型一般來講，行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。（一）抽象行政行為國家行政機關以不特定的人或事為管理對象,制定具有普遍
5、約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為?；咎卣鳎撼橄笮姓袨橐云毡榈?、不特定的人或事為行政對象，即它針對的是某一類人或事，而非特定的人或事，具有普遍的效力和不可訴性。1990年10月1日起施行的我國《行政訴訟法》規(guī)定，對公民、法人和其他組織就抽象行政行為提起的訴訟，人民法院不予受理。（二）具體行政行為即是指行政主體針對特定的人和事作出的具有特定約束力的行為。如政府部門針對特定當事人作出的決定、采取的措施，如拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停業(yè)停產等。其主要的特征有：1、行為對象的特定性和具體化2、具體行政行
6、為體現(xiàn)了國家行政權的運作，其目的在于實現(xiàn)國家的行政目標，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國家的交通管理機關作出處罰決定，違反土地管理法規(guī)的則……。具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別具體行政行為是指行政機關基于法律、法規(guī)的授權，針對特定的人或事作出具體處理決定，并對其權利義務產生實際影響。而抽象行政行為是行政機關針對不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對特定對象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機關和被管理一方的
7、行為規(guī)則和權利義務關系，具有普遍的約束力。我國行政訴訟法和行政復議條例是以具體行政行為為對象的，所以現(xiàn)實生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實踐意義。土地行政執(zhí)法行為主要屬于具體行政行為，包括土地行政許可和確認、土地行政處罰等多種行政執(zhí)法手段。第二節(jié)土地行政執(zhí)法的基本原則一、執(zhí)法必嚴、違法必究原則二、各種處罰措施結合運用的原則三、處罰法定及其程序公正的原則第三節(jié)土地行政執(zhí)法的手段一、土地行政決定行政決定又稱行政處理決定，是行政機關依法針對特定對象或事物，所做的具體的、單方面的并能直接發(fā)生行政法律效力的決定
8、。行政決定的目的在于適用法律規(guī)范，因而決定必須是具體的。行政決定也是行政執(zhí)法活動中的一個步驟，在做出決定之后，個人或組織是否執(zhí)行常常也需要再進行監(jiān)督檢查。對仍不執(zhí)行決定的個人或組織要視具體情況需做出行政制裁的決定或作出強制執(zhí)行的決定。可見行政決定是行政機關進行再
