北大劉劍文教授講座記錄

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1、法學院卓越法律人才成長論壇之——國家治理現(xiàn)代化與財稅改革法治化：通向“中國夢”的強國之道主題講座講座內(nèi)容摘要此份講座內(nèi)容摘要為活動工作人員速記版，僅為對主講人所講內(nèi)容及其主要思想的一個摘錄，僅供大家學習和參考使用。請大家善加使用，不要隨意上傳至網(wǎng)絡。·講座時間：2013/12/218:30—20:30·講座地點：7號樓115教室·主講人：劉劍文教授北京大學法學院教授，博士生導師，中國財稅法學研究會會長，中國法學會常務理事，世界稅法協(xié)會主席，日中租稅法研究會中方主席，中國財稅法學教育研究會會長，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員?！敦敹惙ㄕ搮病分骶?、《月旦財經(jīng)法雜志》主編、《稅法學研究文

2、庫》總主編等。創(chuàng)設“中國財稅法網(wǎng)”和“中國稅法網(wǎng)”?！ぶ鞒秩耍汗S真老師·出席嘉賓：于文豪老師、李偉老師、李杰老師·講座主題：“國家治理現(xiàn)代化與財稅改革法治化:通向“中國夢”的強國之道”·講座內(nèi)容概要：劉劍文老師從中國的現(xiàn)狀談起，提到了關于貧富差距、三公消費、官員貪污、稅務機關不依法辦事等社會問題，并對此發(fā)表個人的意見與想法。他提出第十八屆三中全會便要解決這些社會問題，例如提倡節(jié)約反對浪費的條例的出臺等。但是，“財稅體制改革為其重頭戲”，劉劍文老師如是強調(diào)，由此引出本場講座的主題“國家國家治理現(xiàn)代化與財稅改革法治化:通向“中國夢”的強國之道”。劉劍文老師從以下六點對這一主題進行闡述：

3、一、三中全會與國家治理現(xiàn)代化劉劍文老師提到，三中全會《公報》與《決定》中總目標的新提法為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第五章（深化財稅體制改革）中有個新提法：財政是國家治理的基礎和重要支柱。由此可以看出我國改革的方向以及財政體制改革的重要性。法學院卓越法律人才成長論壇之——國家治理現(xiàn)代化與財稅改革法治化：通向“中國夢”的強國之道主題講座劉劍文老師強調(diào)要注意三個新提法：1.“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。2.“建立事權和支出責任相適應的制度”。3.“以法治為導向，建立‘科學規(guī)范、完整透明’的預算管理體制”。二、《決定》的脈絡

4、、主線與亮點1.國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是法治化。劉劍文教授強調(diào)財稅立法與財稅改革的關系要理順。一方面，財稅立法能夠確定和鞏固財稅改革的成果，使之更加規(guī)范化、穩(wěn)定化。另一方面，財稅立法能夠促進和推動財稅改革的成效，且在一定程度上發(fā)揮引領作用。2.國家治理的基礎是財政?！瓣P于財稅改革問題不僅僅局限于第五章，應該說，三中全會決定從頭到尾貫穿著財稅改革的一個精神——財政是國家治理的基礎和重要支柱?！眲ξ睦蠋熑缡钦f。3.國家治理體系的紐帶是央地財政關系。劉劍文老師強調(diào)，越是加強對政府工作的監(jiān)督和規(guī)范政府權力的行使，越是在激勵和幫助政府依法行政，并有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政根基。只有這樣，才能富有成

5、效地保證各國家機關各司其職、各盡其能、相互制衡，保證國家的健康發(fā)展和良性運轉(zhuǎn)。4.國家治理能力的核心是“理財”而“治國”對于這一點，老師在之后的第五點：“財稅法、財稅法治及國家治理”進行了闡述。5.深化改革的重點是財稅體制改革財產(chǎn)的背后是國家和納稅人的關系，是中央和地方的關系，是立法機關與行政機關的關系，也是政府與市場的關系。國家和納稅人的關系是重中之重。無論是從世界的歷史還是中國的歷史來看，財稅是治理國家的關鍵。劉劍文老師指出，過去講水能載舟，亦能覆舟，現(xiàn)在我們要說“稅能載舟，也能覆舟。”法學院卓越法律人才成長論壇之——國家治理現(xiàn)代化與財稅改革法治化：通向“中國夢”的強國之道主題講

6、座三、為什么財稅體制改革是重頭戲？劉劍文老師分別從以下四點進行了闡述：1.法學界誤讀了財稅法學這一法學領域，其并非是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法學而是自成體系的，以收入、支出、管理這三個過程中的法律關系為對象的法學領域。2.財稅體制改革低調(diào)、務實、成本低。3.財稅體制改革對于國家穩(wěn)定、富強以及長治久安有著重要的意義。4.財稅體制改革是作為主線貫穿于其他改革之中。四、如何推進財稅體制改革？劉劍文老師首先提到《決定》中的財稅體制改革，強調(diào)第五章的24個字綱要和其他章節(jié)的相關表述。劉劍文老師進一步指出，推進財稅體制改革應重點改革預算管理制度、完善稅收制度，以及建立事權與支出責任相適應的制度。五、財稅法

7、、財稅法治及國家治理劉劍文老師提出“理財治國”，要充分發(fā)揮國家稅收的作用：第一，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共物品與公共服務；第二，對收入進行合理分配；第三，宏觀調(diào)控。利用好財政工具，實現(xiàn)國家治理。六、財稅改革法治化與“中國夢”劉劍文老師著重強調(diào)，在未來，我國方向應該為：“落實稅收法定原則”，即如果沒有相應法律作前提，國家則不能征稅，公民也沒有納稅的義務。但是，老師也同樣強調(diào)：“不能操之過急，應當循序漸進?！彼ㄗh國家應用五到十年來完成稅收立法工作，先將重要的稅收問題