北大劉劍文教授講座記錄

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1、法學(xué)院卓越法律人才成長(zhǎng)論壇之——國(guó)家治理現(xiàn)代化與財(cái)稅改革法治化：通向“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)國(guó)之道主題講座講座內(nèi)容摘要此份講座內(nèi)容摘要為活動(dòng)工作人員速記版，僅為對(duì)主講人所講內(nèi)容及其主要思想的一個(gè)摘錄，僅供大家學(xué)習(xí)和參考使用。請(qǐng)大家善加使用，不要隨意上傳至網(wǎng)絡(luò)。·講座時(shí)間：2013/12/218:30—20:30·講座地點(diǎn)：7號(hào)樓115教室·主講人：劉劍文教授北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，世界稅法協(xié)會(huì)主席，日中租稅法研究會(huì)中方主席，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員?！敦?cái)稅法論叢》主編、《月旦財(cái)經(jīng)法雜志》主編、《稅法學(xué)研究文

2、庫(kù)》總主編等。創(chuàng)設(shè)“中國(guó)財(cái)稅法網(wǎng)”和“中國(guó)稅法網(wǎng)”?！ぶ鞒秩耍汗S真老師·出席嘉賓：于文豪老師、李偉老師、李杰老師·講座主題：“國(guó)家治理現(xiàn)代化與財(cái)稅改革法治化:通向“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)國(guó)之道”·講座內(nèi)容概要：劉劍文老師從中國(guó)的現(xiàn)狀談起，提到了關(guān)于貧富差距、三公消費(fèi)、官員貪污、稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法辦事等社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)此發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)與想法。他提出第十八屆三中全會(huì)便要解決這些社會(huì)問(wèn)題，例如提倡節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的條例的出臺(tái)等。但是，“財(cái)稅體制改革為其重頭戲”，劉劍文老師如是強(qiáng)調(diào)，由此引出本場(chǎng)講座的主題“國(guó)家國(guó)家治理現(xiàn)代化與財(cái)稅改革法治化:通向“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)國(guó)之道”。劉劍文老師從以下六點(diǎn)對(duì)這一主題進(jìn)行闡述：

3、一、三中全會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化劉劍文老師提到，三中全會(huì)《公報(bào)》與《決定》中總目標(biāo)的新提法為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第五章（深化財(cái)稅體制改革）中有個(gè)新提法：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。由此可以看出我國(guó)改革的方向以及財(cái)政體制改革的重要性。法學(xué)院卓越法律人才成長(zhǎng)論壇之——國(guó)家治理現(xiàn)代化與財(cái)稅改革法治化：通向“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)國(guó)之道主題講座劉劍文老師強(qiáng)調(diào)要注意三個(gè)新提法：1.“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。2.“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。3.“以法治為導(dǎo)向，建立‘科學(xué)規(guī)范、完整透明’的預(yù)算管理體制”。二、《決定》的脈絡(luò)

4、、主線與亮點(diǎn)1.國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是法治化。劉劍文教授強(qiáng)調(diào)財(cái)稅立法與財(cái)稅改革的關(guān)系要理順。一方面，財(cái)稅立法能夠確定和鞏固財(cái)稅改革的成果，使之更加規(guī)范化、穩(wěn)定化。另一方面，財(cái)稅立法能夠促進(jìn)和推動(dòng)財(cái)稅改革的成效，且在一定程度上發(fā)揮引領(lǐng)作用。2.國(guó)家治理的基礎(chǔ)是財(cái)政?！瓣P(guān)于財(cái)稅改革問(wèn)題不僅僅局限于第五章，應(yīng)該說(shuō)，三中全會(huì)決定從頭到尾貫穿著財(cái)稅改革的一個(gè)精神——財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！眲ξ睦蠋熑缡钦f(shuō)。3.國(guó)家治理體系的紐帶是央地財(cái)政關(guān)系。劉劍文老師強(qiáng)調(diào)，越是加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督和規(guī)范政府權(quán)力的行使，越是在激勵(lì)和幫助政府依法行政，并有利于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政根基。只有這樣，才能富有成

5、效地保證各國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職、各盡其能、相互制衡，保證國(guó)家的健康發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。4.國(guó)家治理能力的核心是“理財(cái)”而“治國(guó)”對(duì)于這一點(diǎn)，老師在之后的第五點(diǎn)：“財(cái)稅法、財(cái)稅法治及國(guó)家治理”進(jìn)行了闡述。5.深化改革的重點(diǎn)是財(cái)稅體制改革財(cái)產(chǎn)的背后是國(guó)家和納稅人的關(guān)系，是中央和地方的關(guān)系，是立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，也是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。國(guó)家和納稅人的關(guān)系是重中之重。無(wú)論是從世界的歷史還是中國(guó)的歷史來(lái)看，財(cái)稅是治理國(guó)家的關(guān)鍵。劉劍文老師指出，過(guò)去講水能載舟，亦能覆舟，現(xiàn)在我們要說(shuō)“稅能載舟，也能覆舟?！狈▽W(xué)院卓越法律人才成長(zhǎng)論壇之——國(guó)家治理現(xiàn)代化與財(cái)稅改革法治化：通向“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)國(guó)之道主題講

6、座三、為什么財(cái)稅體制改革是重頭戲？劉劍文老師分別從以下四點(diǎn)進(jìn)行了闡述：1.法學(xué)界誤讀了財(cái)稅法學(xué)這一法學(xué)領(lǐng)域，其并非是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法學(xué)而是自成體系的，以收入、支出、管理這三個(gè)過(guò)程中的法律關(guān)系為對(duì)象的法學(xué)領(lǐng)域。2.財(cái)稅體制改革低調(diào)、務(wù)實(shí)、成本低。3.財(cái)稅體制改革對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定、富強(qiáng)以及長(zhǎng)治久安有著重要的意義。4.財(cái)稅體制改革是作為主線貫穿于其他改革之中。四、如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革？劉劍文老師首先提到《決定》中的財(cái)稅體制改革，強(qiáng)調(diào)第五章的24個(gè)字綱要和其他章節(jié)的相關(guān)表述。劉劍文老師進(jìn)一步指出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)重點(diǎn)改革預(yù)算管理制度、完善稅收制度，以及建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。五、財(cái)稅法

7、、財(cái)稅法治及國(guó)家治理劉劍文老師提出“理財(cái)治國(guó)”，要充分發(fā)揮國(guó)家稅收的作用：第一，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共物品與公共服務(wù)；第二，對(duì)收入進(jìn)行合理分配；第三，宏觀調(diào)控。利用好財(cái)政工具，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。六、財(cái)稅改革法治化與“中國(guó)夢(mèng)”劉劍文老師著重強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)，我國(guó)方向應(yīng)該為：“落實(shí)稅收法定原則”，即如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提，國(guó)家則不能征稅，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。但是，老師也同樣強(qiáng)調(diào)：“不能操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。”他建議國(guó)家應(yīng)用五到十年來(lái)完成稅收立法工作，先將重要的稅收問(wèn)題