實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題探討

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1、實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題探討摘要：實(shí)施全面預(yù)算管理是落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。有效實(shí)施全面預(yù)算管理需要企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)筑以全面預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理體系，最終提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。關(guān)鍵詞：企業(yè)；全面預(yù)算；管理；實(shí)施隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的日益復(fù)雜和不確定，戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為企業(yè)管理的關(guān)鍵部分，在企業(yè)發(fā)展中起著統(tǒng)馭作用。全面預(yù)算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的保障與支持系統(tǒng)，也是一個(gè)主動(dòng)的管理決策過(guò)程?，F(xiàn)代企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)由于地域的廣闊性、產(chǎn)品和技術(shù)的復(fù)雜性、管理決策的風(fēng)險(xiǎn)性及管

2、理者的利益差異，決定了其不能僅依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須輔以行政管理，推行預(yù)算管理成為必然選擇。國(guó)內(nèi)外大量成功經(jīng)驗(yàn)表明，全面預(yù)算以企業(yè)戰(zhàn)略為總體目標(biāo)，通過(guò)分析和調(diào)配戰(zhàn)略實(shí)施所必需的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素、制定合理的年度目標(biāo)，首次將企業(yè)的各項(xiàng)管理工作納入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略計(jì)劃與業(yè)務(wù)活動(dòng)的真正銜接以及對(duì)資金流、業(yè)務(wù)流、人力資源流、信息流等的集成，起到了規(guī)劃預(yù)測(cè)、控制管理、協(xié)調(diào)溝通和激勵(lì)考核的作用，真實(shí)再現(xiàn)了科學(xué)管理的理念。同時(shí)，也進(jìn)一步提高了企業(yè)戰(zhàn)略管理的水平和效果。一、實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）預(yù)算管理和預(yù)算編制混為一

3、談。在企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理過(guò)程中，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理就是編制，即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表就算完成工作。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要任務(wù)，但不等于預(yù)算管理的全部。預(yù)算管理作用的真正發(fā)揮還要看預(yù)算的執(zhí)行與控制階段，它是全面預(yù)算管理的核心和關(guān)鍵。如果編制的預(yù)算不能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，那么預(yù)算管理的目標(biāo)就成為“水中月”。（二）預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事。大多企業(yè)的預(yù)算管理工作，從預(yù)算的目標(biāo)確定、預(yù)算編制直至預(yù)算考評(píng)，都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。在這些企業(yè)中，大部分員工、甚至包括某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都一致認(rèn)為預(yù)算管理是

4、財(cái)務(wù)部門的工作，理應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將企業(yè)內(nèi)部各要素（包括人、財(cái)、物、信息等）統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)，是企業(yè)整體管理的重要組成部分，而不是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。同時(shí)，預(yù)算管理的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性也決定了財(cái)務(wù)部門不可能單獨(dú)承擔(dān)起預(yù)算管理的全部工作。一套切實(shí)可行的全面預(yù)算，離不開(kāi)生產(chǎn)部門、銷售部門等業(yè)務(wù)部門的參與。這樣才能避免預(yù)算因脫離實(shí)際而無(wú)法執(zhí)行，以及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行者沒(méi)有參與制定過(guò)程而使預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中遇到更大的阻力等問(wèn)題，使預(yù)算管理適應(yīng)瞬息變化的市場(chǎng)行情。（三）預(yù)算管理只在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展。許多

5、企業(yè)的預(yù)算管理只關(guān)注生產(chǎn)和銷售預(yù)算，忽視資本性支出預(yù)算。完整的全面預(yù)算還應(yīng)包括對(duì)外投資預(yù)算、固定資產(chǎn)更新改造預(yù)算等資本性支出預(yù)算。以投資預(yù)算為例，現(xiàn)在大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，都是不審慎的投資所造成的。正是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏從全局角度出發(fā)的事前預(yù)算安排，致使投資方向與主營(yíng)業(yè)務(wù)失去相互支持，投資資金由于缺乏規(guī)劃而大量占用難以產(chǎn)生效益，最終形成周轉(zhuǎn)不靈，造成投資損失。（四）預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制無(wú)關(guān)。建立既有先進(jìn)性又可以通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)，會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生一種精神上的動(dòng)力；形成一種實(shí)現(xiàn)指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)及沒(méi)有完成給予懲罰的嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，就可以

6、對(duì)員工形成一種物質(zhì)上的動(dòng)力。兩者共同作用，無(wú)疑將大大激發(fā)員工提高能力、充分發(fā)揮潛能的積極性，從而在保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提下，從整體上提高企業(yè)的生產(chǎn)率。這便是預(yù)算管理的激勵(lì)作用所在。當(dāng)然，這種激勵(lì)作用的實(shí)現(xiàn)既需要在編制預(yù)算時(shí)提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和可控性，也需要嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)員工的教育和對(duì)預(yù)算管理的宣傳。二、有效實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策（一）確定預(yù)算控制目標(biāo)，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算目標(biāo)的確定是否正確，在很大程度上影響到企業(yè)預(yù)算編制的合理性、預(yù)算執(zhí)行

7、的可控性和預(yù)算評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。首先，明確預(yù)算目標(biāo)是建立預(yù)算控制系統(tǒng)的基本原則之一，設(shè)置預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該注重企業(yè)的長(zhǎng)期價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞著企業(yè)戰(zhàn)略，環(huán)境的改變導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略的變化，預(yù)算目標(biāo)也必須及時(shí)調(diào)整。另外，預(yù)算目標(biāo)的確定應(yīng)該區(qū)分層次，應(yīng)該與企業(yè)的管理層次相適應(yīng)，不同的管理層次應(yīng)該有不同的預(yù)算目標(biāo)。（二）構(gòu)建預(yù)算控制組織結(jié)構(gòu)，杜絕內(nèi)部人控制?，F(xiàn)代企業(yè)所面臨的環(huán)境較之以前更加復(fù)雜多變，知識(shí)資本已成為影響企業(yè)價(jià)值的重要因素。與環(huán)境變化相適應(yīng)，企業(yè)的預(yù)算控制組織體系應(yīng)在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新：首先，重新定義

8、預(yù)算委員會(huì)的職能。傳統(tǒng)的預(yù)算體制賦予預(yù)算委員會(huì)過(guò)多的職能，這一方面給企業(yè)高級(jí)管理層的工作帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)；另一方面又約束了各業(yè)務(wù)部門的創(chuàng)造性。因此，筆者認(rèn)為，預(yù)算委員會(huì)應(yīng)該把工作重點(diǎn)確定為預(yù)算目標(biāo)確定、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制建立三個(gè)方面，這樣才有利于預(yù)算委員會(huì)投入更多的精力到戰(zhàn)略規(guī)劃以及預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃之間的銜接關(guān)系中去，從而提高預(yù)算編制和控制過(guò)程的效率和效果。