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1、從中國周邊戰(zhàn)略角度的審視發(fā)表于《世界知識》2011年第3期從中國周邊戰(zhàn)略角度的審視發(fā)表于《世界知識》2011年第3期給東北亞一個(gè)暖源從中國周邊戰(zhàn)略角度的審視馮維江剛剛過去的2010年，是近十年來朝鮮半島局勢最為危急的一年。采用何種辦法才能緩和半島緊張局面、避免形勢失控乃至陷入戰(zhàn)爭,國際社會及相關(guān)國家都在苦苦尋覓。自朝核問題凸顯以來，為緩和該地區(qū)的緊張局面，中國政府積極斡旋、做了大量工作，國際社會以及其他有關(guān)方面也在努力，但最終也未能阻止半島雙方矛盾沖突的激化和升級。究其原因，一方面固然主要是問題本身的復(fù)雜性所致，但另一
2、方面，某種程度上也反映了戰(zhàn)術(shù)層面的艱苦努力無法彌補(bǔ)戰(zhàn)略層面的缺陷或不足的基本事實(shí)。就朝鮮半島局勢而言，眼下的任務(wù)是讓雙方消除戰(zhàn)意（目前已有所緩和），但鑒于戰(zhàn)爭絕非各主要關(guān)切方的利益所在，更加艱巨的任務(wù)是在戰(zhàn)爭威脅稍歇之后，如何避免該地區(qū)新冷戰(zhàn)局面的出現(xiàn)和長期延續(xù)。對于中國來說，這項(xiàng)任務(wù)尤其需要我們有一個(gè)切實(shí)有效的周邊戰(zhàn)略?？梢哉f，中國的周邊戰(zhàn)略尤其是東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略如果制定實(shí)施得當(dāng)，可以形成中長期抵抗該地區(qū)局勢寒冷化的重要暖源，為東北亞的和平與穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。中國周邊戰(zhàn)略的演進(jìn)：經(jīng)歷若干類型要明白向何處去，首先應(yīng)知
3、曉從何處來。只有厘清了中國外交策略尤其是周邊戰(zhàn)略發(fā)展至今的演變邏輯，才能清楚其曾經(jīng)的作用與當(dāng)下的局限，從而對未來的選擇做出正確的判斷。通俗地說，新中國建立以來，外交策略和周邊戰(zhàn)略先后歷經(jīng)了一邊倒、輸出去、縮回來等若干類型，目前正面臨再次走出去的需求和挑戰(zhàn)。一邊倒、輸出去、縮回來建國前夕，毛澤東在《人民日報(bào)》上發(fā)表的《論人民民主專政》中提出了一邊倒的外交政策，即在國際和外交上倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于一邊倒政策的原因不無爭議，但是，中國承認(rèn)蘇聯(lián)老大哥的地位，在對外關(guān)系上征詢蘇共意見，貿(mào)易上首先與蘇聯(lián)和新
4、民主主義國家做生意，只有多余的產(chǎn)品才賣給西方國家，而蘇聯(lián)則為中國提供安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和城市管理等全方面的支援及幫助，這些一邊倒政策對應(yīng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或客觀后果卻是不爭的事實(shí)。上述事實(shí)反映出當(dāng)時(shí)中國只有一邊沒有周邊的狀態(tài)。即便有周邊之說，也是中國為蘇聯(lián)的周邊。中蘇關(guān)系破裂之后，部分是為了抵消蘇聯(lián)的影響并在與蘇聯(lián)的競爭中勝出，中國的外交政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)大與第三世界的聯(lián)系和在第三世界推動革命。文革前期，輸出革命現(xiàn)象比較明顯，一些國家受到中國試圖把革命輸出去而產(chǎn)生的壓力。這種輸出去的策略反映了中國試圖建構(gòu)周邊的努力。然而，無論就中國
5、當(dāng)時(shí)的實(shí)力還是國際形勢來判斷，這種試圖都是不切合實(shí)際的，振臂一呼、應(yīng)者云集的局面沒有出現(xiàn)。向第三世界輸出革命的失敗以及中蘇邊境沖突等嚴(yán)峻事件的出現(xiàn)，讓中國下定決心開始更積極務(wù)實(shí)地從事外交活動，包括恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位、與美國改善關(guān)系等。文革結(jié)束后，中國外交逐漸走向樹立獨(dú)立自主形象的階段。正如1982年8月底外交部長黃華對聯(lián)合國秘書長所言：中國不會依附任何一個(gè)超級大國，中國不會打美國牌去對付蘇聯(lián)，也不會打蘇聯(lián)牌來對付美國，也決不允許任何人玩中國牌。與此同時(shí)，中國的周邊戰(zhàn)略也有所調(diào)整，開始與周邊國家建立更全面的關(guān)系，而不
6、是以意識形態(tài)為界去支持這些國家中的反政府派。自律型的周邊戰(zhàn)略改革開放后，中國開始對外宣示并執(zhí)行一種自律型的周邊戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于對以往輸出型的革命外交的深刻反思之上而形成，其核心是中國不會成為周邊安全的威脅，不謀求在周邊地區(qū)建立自己的勢力范圍。鑒于與中國相關(guān)的激進(jìn)力量曾經(jīng)是周邊不穩(wěn)的重要來源，因此，中國主動把力量縮回來的自律型周邊戰(zhàn)略的長期宣示和執(zhí)行取得了良好的效果。不僅化解了周邊國家對中國的大部分疑慮（如果不是敵意的話），也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的安全環(huán)境。也許最值得稱道的是，東南亞國家聯(lián)盟，這個(gè)最初針對中國、旨
7、在防止共產(chǎn)主義擴(kuò)張的組織，其成員國們卻最終成為與中國經(jīng)貿(mào)合作程度最深、速度最快、成果也最大的區(qū)域伙伴。黨的十六大報(bào)告對中國改革開放以來的周邊外交作出了高度的概括和總結(jié)，指出我們將繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。十七大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，并將其明確為周邊外交的方針。改革開放三十年來，中國長期實(shí)行的和平外交政策以及與周邊國家廣泛而大量的經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系，已經(jīng)讓中國的自律型承諾具備極高的可信度。然而問題是，鑒于中國并非地區(qū)安全威脅的來源，在此前提下，僅僅是中
8、國不斷重申其行為的自律性，并不能使周邊時(shí)而出現(xiàn)的安全危局得以化解或安全穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。換言之，地區(qū)的安全威脅并不在中國方面，假如仍然認(rèn)為中國的自律就足以表達(dá)善意和帶來穩(wěn)定，那么結(jié)果很可能是，面對周邊存在的真實(shí)或突發(fā)不穩(wěn)定因素，我們往往因缺乏戰(zhàn)略準(zhǔn)備而左支右絀。大周邊戰(zhàn)略，應(yīng)該大在哪兒進(jìn)入新世紀(jì)以來，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到中國需要大
