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1、從接收外國(guó)勞動(dòng)力政策轉(zhuǎn)變看日本勞動(dòng)力市場(chǎng)走勢(shì) 內(nèi)容摘要：伴隨人口減少帶來的勞動(dòng)力缺失，當(dāng)前日本面臨著社會(huì)儲(chǔ)蓄將被消耗殆盡、投資面臨枯竭的嚴(yán)峻局面。能否克服人口問題的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。解決勞動(dòng)力不足的措施，日本政府對(duì)接收外國(guó)人勞動(dòng)力政策的制定與實(shí)施影響著整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！ ￡P(guān)鍵詞：勞動(dòng)力政策人口經(jīng)濟(jì) 目前日本的人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出較明顯的負(fù)增長(zhǎng)。人口減少意味著勞動(dòng)力的減少，而老齡人口的增加則意味著社會(huì)儲(chǔ)蓄將被消耗殆盡，投資面臨枯竭。因此，日本能否克服
2、人口問題的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革中引人關(guān)注的焦點(diǎn)問題?！ ∪毡窘?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2005版的通商白皮書中，首次具體闡述了勞動(dòng)力市場(chǎng)開放問題。2006年，由經(jīng)濟(jì)界和部分學(xué)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)連攜推進(jìn)國(guó)民會(huì)議也鄭重要求政府?dāng)U大在留資格行業(yè)，降低資格門檻，進(jìn)一步接受外國(guó)勞動(dòng)者。面對(duì)日益嚴(yán)峻的狀況，2006年7月，日本自民黨外國(guó)勞動(dòng)力特別委員會(huì)通過了擴(kuò)大接收外國(guó)勞動(dòng)力的方針。該方針要求政府新建一項(xiàng)可以接收具備一定日語水平和技能的“優(yōu)秀人才”的制度，并明確指出，要重點(diǎn)接收具備職業(yè)技能或資格的外國(guó)勞動(dòng)力。對(duì)于有
3、可能導(dǎo)致簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量流入日本的現(xiàn)行外國(guó)人研修•技能實(shí)習(xí)制度，要求“要防止其定型化”，并提議將現(xiàn)行實(shí)習(xí)期由3年延長(zhǎng)為5年?！ 趧?dòng)人口減少：日本勞動(dòng)力政策求變的誘因 據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所的估算，從2007年開始，日本人口將由1.2778億人的高峰按年率為0.56%遞減，到2050年減至1.0050億，到2100年減為6737萬人。其中，15～64歲的勞動(dòng)人口將由1995年8726萬人的高峰，按年率1%遞減，2050年減為4980萬人，2100年減為2776萬人。與此同時(shí)，人
4、口高齡化的日益加劇使65歲以上的人口占全國(guó)人口的比率從現(xiàn)在的15%將逐步遞增，2014年將增加到25%，2034年將增加到30%，2049年將增加到35%。隨著少子化、高齡化的進(jìn)展日益明顯，到2025年日本勞動(dòng)力投入量年均將會(huì)減少0.6%。這種發(fā)展趨勢(shì)直接導(dǎo)致了未來的日本將陷入勞動(dòng)力極度匱乏的局面?！ ♂槍?duì)勞動(dòng)人口減少的問題，日本政府采取了一系列的對(duì)策。如試圖花費(fèi)巨額財(cái)政成本鼓勵(lì)生育增加人口等，又如，從農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通信業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的非效率部門釋放過剩勞動(dòng)力，以充實(shí)其他勞動(dòng)力緊缺行業(yè)。但是這些
5、做法在效果上沒有從根本上解決勞動(dòng)力短缺的事實(shí)。而事實(shí)上，日本政府一直采用的是力圖通過提高人口素質(zhì)和追求技術(shù)創(chuàng)新來達(dá)到解決勞動(dòng)力不足的目標(biāo)。 自20世紀(jì)60年代起日本歷屆政府的施政指針都把勞動(dòng)力、資本和技術(shù)這經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素作為保障經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。就人才培養(yǎng)而言，20世紀(jì)60年代日本缺乏220萬技術(shù)人才，其中包括了近20萬高科技人才。為了解決這一問題，日本政府不遺余力地進(jìn)行了包括教育結(jié)構(gòu)改革在內(nèi)的人才培養(yǎng)事業(yè)。并且在1963年的日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)上推出了《關(guān)于開發(fā)人的能力政策的咨詢報(bào)告》。其目的就是為了提高勞動(dòng)力素
6、質(zhì)以解決未來有可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。此后，進(jìn)入了模仿時(shí)期一直到二十世紀(jì)八九十年代，通過對(duì)引進(jìn)技術(shù)的綜合研究和開發(fā)，日本進(jìn)入改革和創(chuàng)新時(shí)期，樹立了“科技立國(guó)”的新政策。并且在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，明確地把人口素質(zhì)和科技振興作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和原動(dòng)力。但是，這些行政化的指令，并不能阻止人口增減的自然規(guī)律。由于快速的老齡化和低生育率，不可避免地影響到宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，日本政府試圖通過創(chuàng)新技術(shù)水平、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移海外和增加女性勞動(dòng)力這三項(xiàng)主要措施，使人口下降的惡性影響保持在最低限度?！ ?0世紀(jì)90
7、年代末期，日本國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力問題相對(duì)地集中在是否擴(kuò)大外國(guó)人勞動(dòng)力進(jìn)入的焦點(diǎn)上。2005年，法務(wù)省向內(nèi)閣提交了關(guān)于輸入外勞計(jì)劃書，要求內(nèi)閣“認(rèn)真考慮”放寬輸入外國(guó)勞工的政策。報(bào)告還敦促政府優(yōu)先接受能說日本話的外國(guó)勞工。其中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)面臨的勞動(dòng)力短缺狀況尤為嚴(yán)重，將優(yōu)先考慮新外勞進(jìn)入這兩個(gè)行業(yè)。該計(jì)劃預(yù)計(jì)的宣布，意味著未來5-10年勞工政策的一個(gè)巨大轉(zhuǎn)變?！ ?jù)有關(guān)資料顯示，日本在開放勞動(dòng)力市場(chǎng)方面保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，短時(shí)期內(nèi)大量引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力存在著較大的不穩(wěn)定性。然而，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲利，日本國(guó)內(nèi)需要有新的經(jīng)
8、濟(jì)活動(dòng)不斷刺激當(dāng)前不甚景氣的經(jīng)濟(jì)，也需要充足的勞動(dòng)力來維系整個(gè)社會(huì)。因此，補(bǔ)充勞動(dòng)力依舊是日本政府亟待解決的問題?！ ∪毡狙行奚贫冉怏w：加速日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放 對(duì)于接受外國(guó)研修生和實(shí)習(xí)生制度，日本政府將其定位成“為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)人才”。而實(shí)際上是把外國(guó)研修生•實(shí)習(xí)生視為彌補(bǔ)日本下層產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的單純勞動(dòng)力，所采取的一種引進(jìn)廉價(jià)勞動(dòng)力的變通做法。但是，由于在早期法律制定上的缺陷，使外國(guó)研
