我國(guó)高職健康發(fā)展的起點(diǎn)、挑戰(zhàn)與保障

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1、我國(guó)高職健康發(fā)展的起點(diǎn)、挑戰(zhàn)與保障摘要：基于規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快、政府統(tǒng)籌已具雛形、依法治教積極推廣等良好起點(diǎn)，我國(guó)高職教育仍存在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、生源競(jìng)爭(zhēng)激烈、發(fā)展定位不明確、管理調(diào)控失效等問(wèn)題。為促使高職健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，明確辦學(xué)定位，加大投入，調(diào)整辦學(xué)機(jī)制，建立有效的中介組織，加強(qiáng)發(fā)展與落后地區(qū)的高職教育“對(duì)口支援”，并拓展國(guó)際交流與合作?！　￡P(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；就業(yè)導(dǎo)向；辦學(xué)定位；政府職能　　近年來(lái)，伴隨著高等教育的跨越式發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)教育異軍突起，事業(yè)迅速發(fā)展，改革不斷深化，質(zhì)量不斷提高，一個(gè)基本適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等職業(yè)教

2、育新體系初步形成。一、高等職業(yè)教育健康發(fā)展的起點(diǎn)(一)招生和在校生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)2004年的統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)共招收普通本科、高職(專科)學(xué)生447.34萬(wàn)人，其中全國(guó)高職(?？?招生237.43萬(wàn)人，占53.1％；普通本科、高職(?？?在校生1333.5萬(wàn)人，其中高職(?？?在校生達(dá)到595.65萬(wàn)人，占44.7％。O可以說(shuō)，高職教育已經(jīng)占據(jù)我國(guó)高等教育的“半壁江山”。目前，我國(guó)已形成了每個(gè)地市至少設(shè)置一所高等職業(yè)院校的格局，高等職業(yè)院校已成為與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。(二)高等教育資源擴(kuò)大，高職校均規(guī)模增加我國(guó)高等教育資源不斷擴(kuò)大

3、，2004年全國(guó)共有普通高校1731所，其中高職(?？?院校1047所，占60.5％。吖半隨著高等教育資源的擴(kuò)大，高職的校均規(guī)模也不斷增加，校均在校生規(guī)模由2003年的2893人增加到2004年的3209人。③(三)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善2004年中央專項(xiàng)資金完成了重點(diǎn)向數(shù)控技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域傾斜，以加快培養(yǎng)數(shù)控技術(shù)人才，滿足我國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展的需要，扶持了浙江、江蘇、上海、四川、湖北、江西等6省市、30個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，④改善了辦學(xué)條件。(四)開(kāi)創(chuàng)了地方統(tǒng)籌的高教管理新體制，政府統(tǒng)籌邁出實(shí)質(zhì)性一步高等職業(yè)教育已經(jīng)形成了以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)

4、控和質(zhì)量監(jiān)控的兩級(jí)管理格局。省級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)高等職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源明顯擴(kuò)大。《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)形成了部際聯(lián)合會(huì)議制度、聯(lián)合多部門解決高職問(wèn)題的制度，開(kāi)創(chuàng)了多部門合力解決高職問(wèn)題的新局面。(五)步入依法治教的軌道1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育的體系、實(shí)施和保障條件等進(jìn)行了規(guī)定；2001年頒發(fā)國(guó)家民委、教育部《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》；2004年印發(fā)的《職業(yè)教育與成人教育工作要點(diǎn)的通知》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與

5、發(fā)展的決定》等，使高等職業(yè)教育步入依法健康發(fā)展的新軌道。二、高等職業(yè)教育健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(一)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻就業(yè)工作是學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵。截至2004年9月1日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生平均就業(yè)率為73％，其中研究生就業(yè)率達(dá)到93％，本科生為84％，高職傳科)生僅為61％。⑤2005年高校畢業(yè)生中，高職生占到近一半的比重，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。(二)生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，擾亂正常辦學(xué)秩序部分高職院校生源不足。統(tǒng)計(jì)表明，2003年我國(guó)高職招生計(jì)劃數(shù)大于報(bào)名數(shù)，有的高職院校報(bào)到率僅為30％，一些高職院校為爭(zhēng)取生源，不斷降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，影響了高職教育的聲譽(yù)和質(zhì)量。近幾年，一些職業(yè)技術(shù)院校為搶生源，

6、采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如各種招生中介的出現(xiàn)、刊登虛假?gòu)V告、利用高就業(yè)吸引高中畢業(yè)生等行為；有的職業(yè)技術(shù)院校以與一些名存實(shí)亡的用人單位簽有就業(yè)合同為幌子，吸引學(xué)生就讀，⑥擾亂了常的招生秩序。(三)發(fā)展定位不明確，沒(méi)有形成辦學(xué)特色一些高職院校對(duì)自身定位不清，有盲目攀高升格和辦學(xué)向?qū)W科型靠近的傾向。部分高職院校以能幫助學(xué)生高考復(fù)習(xí)為招攬學(xué)生的手段，變相地使高職院校成了第二次高考的預(yù)備學(xué)校，偏離了創(chuàng)辦高職院校的教育目標(biāo)。一些高職院校為迎合學(xué)生升人本科院校的要求，基本上參照傳統(tǒng)的本科和專科模式辦學(xué)，參照普通本科院校的課程開(kāi)展教學(xué)，沒(méi)能體現(xiàn)出高職鮮明的辦學(xué)特色。(四)社會(huì)及公眾對(duì)高職的認(rèn)

7、識(shí)依然存在偏見(jiàn)社會(huì)包括教育界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)并未達(dá)到應(yīng)有高度，鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；企業(yè)轉(zhuǎn)制、機(jī)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)象，使大量工人下崗待業(yè)，也使培養(yǎng)一線生產(chǎn)人員的職業(yè)教育受到嚴(yán)重的沖擊。我國(guó)公共資源的有限性和現(xiàn)行的高考制度使高職發(fā)展面臨著極為嚴(yán)峻的“雙重困境”。現(xiàn)行的嚴(yán)格篩選的高考制度決定了目前高職的劣勢(shì)地位，成績(jī)好的學(xué)生不愿上高職，而部分成績(jī)不好的學(xué)生，由于高職收費(fèi)高于一般本科而上不了高職。(五)管理體制的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問(wèn)題仍未有效解決20世紀(jì)90年代，國(guó)家權(quán)力下放，確立了省級(jí)政府的高職審批權(quán)。實(shí)施地方統(tǒng)籌以來(lái)，中央政府