應(yīng)完善司法追償國有資產(chǎn)流失制度

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果應(yīng)完善司法追償國有資產(chǎn)流失制度國有資產(chǎn)是國家依法取得和依法認定屬于國家所有的資產(chǎn)，即國家以各種形式對企業(yè)投資、收益形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國家以撥款等形式收入到行政事業(yè)的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資產(chǎn)性資產(chǎn)，如具有開發(fā)價值的國有自然資源等。國有資產(chǎn)是國家的經(jīng)濟命脈。近年來，隨著中西部地區(qū)改革開放的力度加大，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務(wù)轉(zhuǎn)移速度的進一步加快。但在此過程中，由于對現(xiàn)有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，在機制上還存在著一定的滯后性，以致于造成了國

2、有資產(chǎn)的大量流失。為此筆者認為應(yīng)完善對國有資產(chǎn)流失的司法追償制度：課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙嫛谋緦W(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　所謂司法追償是指檢察機關(guān)和審判機關(guān)依照法律程序行使檢察權(quán)、審判權(quán)來確認、保護國有資產(chǎn)的所有權(quán)和完整性，使國有資產(chǎn)所有權(quán)恢復(fù)原狀的司法活動的總稱。司法追償能充分發(fā)揮司法機關(guān)參與對國有資產(chǎn)流失進行宏觀調(diào)控的手段作用。對于檢察機關(guān)來說，其立案管轄的案

3、件中主要的追償途徑有兩種：即刑事追償和民事追償。刑事追償主要是依法追究國有資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職、徇私舞弊等犯罪行為；民事追償是指人民檢察院對民事行政訴訟活動支持訴訟的原則，對侵害國有資產(chǎn)的民事行政侵權(quán)案件，支持國有資產(chǎn)管理者或所有者依法提起民事訴訟等行為。而審判機關(guān)對于受理需要確認明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的案件，保護國有無形資產(chǎn)的案件，以及依照法定程序宣布侵害國有資產(chǎn)所有權(quán)的民事法律行為無效，解除非法的民事償付關(guān)系，從而責(zé)令長期無償占有、使用國有資產(chǎn)者賠償國家損失、返還財產(chǎn)、依法追繳非法所得等行為都是依法追償?shù)耐緩健！　槌浞职l(fā)揮司法機關(guān)對

4、流失的國有資產(chǎn)的追償作用，應(yīng)從三個方面完善法律制度：　　一是明確國有資產(chǎn)流失中的民事責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任的歸責(zé)。所謂歸責(zé)，就是行為者對行為產(chǎn)生的結(jié)果負責(zé)，并對損害的結(jié)果給以救濟。國有資產(chǎn)流失的原因很多，但歸根結(jié)蒂是由于國有資產(chǎn)的性質(zhì)屬于國家所有，沒有具體的代表者和具體的責(zé)任者。要保證國有資產(chǎn)的保值和增值，就必須明晰管理部門和國有企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，并用法律的形式固定下來，以此來增強司法機關(guān)追償國有資產(chǎn)流失的有效性。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙嫛谋緦W(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一

5、定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　二是增設(shè)侵犯國有資產(chǎn)的新罪名，完善刑法的調(diào)控機制。刑法是檢察機關(guān)和審判機關(guān)對國有資產(chǎn)流失進行司法追償?shù)挠辛ξ淦?，刑法的功能具體表現(xiàn)為刑罰的嚴厲性，其調(diào)控范圍直接關(guān)系到司法追償?shù)挠行浴榇?，在刑法調(diào)控上，應(yīng)當(dāng)運用刑法來規(guī)范法人的行為。由于國有資產(chǎn)的所有權(quán)途徑是法人財產(chǎn)權(quán)，法人對國家授予其經(jīng)營、管理的財產(chǎn)依法享有獨立的支配權(quán)，而國有資產(chǎn)的流失則直接表現(xiàn)為法人對國有資產(chǎn)的支配不當(dāng)。因此，刑法應(yīng)進一步擴展或增設(shè)侵犯國有資產(chǎn)的新罪名，并在處罰方面擴大罰金的適用范圍

6、，如沒收財產(chǎn)等，使造成國有資產(chǎn)流失者在財產(chǎn)方面無法再占國家的便宜。　　三是賦予檢察機關(guān)對侵害國有資產(chǎn)案件的提起民事、行政訴訟權(quán)。對侵害國家利益、公共利益的違法民事、行政行為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)有起訴權(quán)，要求法院撤銷或宣告此種行為無效，用以糾正違法、追償損失，以便更加有效地遏制國有資產(chǎn)流失的勢頭，保障國家財產(chǎn)的安全，使其不受侵犯。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙嫛?/p>