欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

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1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討-學(xué)校黨建論文欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討李泉（中共東平縣委黨校，山東東平２７１５００）［摘要］縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短腿，存在著規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等問題。解決這些問題，必須認(rèn)真查找影響發(fā)展的制約因素，大力探索欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)

2、后發(fā)崛起。［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；體制機(jī)制；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)［中圖分類號(hào)］Ｆ２０７［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００６３－０４郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富。縣域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是全局與局部的承接點(diǎn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短腿，存在著一系列問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的情況下，如何看待欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題？如何使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪改革中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力？如何

3、破解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？是我們需要認(rèn)真思考的。一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通各業(yè)的地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的地位。近年來，國(guó)家高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，對(duì)老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予優(yōu)惠政策的傾斜，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但由于我國(guó)地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發(fā)展不平衡的問題比較突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域

4、經(jīng)濟(jì)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。存在著規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)化水平不高，區(qū)域特色不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等一系列問題。１．規(guī)?？偭科?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。曹群根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)年鑒（２００８卷）》，整理得出全國(guó)東部－東北－中部－西部縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)得知，東部縣域人口占全國(guó)縣域總?cè)丝诘模常保保?，而縣域地區(qū)生產(chǎn)總值卻占了全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的４９．４％；西部縣域占全國(guó)縣域總?cè)丝冢常埃担?，只生產(chǎn)了全國(guó)縣域１９．６％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。［１］我國(guó)中西部縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部縣域差異十分明顯。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)

5、不但總量小，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上也有諸多問題。欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)大多是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度不高，區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍處于弱勢(shì)地位，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，第三產(chǎn)業(yè)由于起步晚等諸多原因，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重很小，有的甚至沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍停留在低水平，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度較大。２．農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏新的增收增長(zhǎng)點(diǎn)。近

6、年來，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民文化生活和各項(xiàng)事業(yè)都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)育不夠完全，農(nóng)民想從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得增收非常困難。不但農(nóng)業(yè)弱勢(shì)，欠發(fā)達(dá)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務(wù)工獲得，增收渠道十分狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟。３．工業(yè)化進(jìn)程滯后，中小企業(yè)發(fā)展難。欠發(fā)達(dá)縣域企業(yè)初始發(fā)展中“

7、村村點(diǎn)火，處處冒煙”的現(xiàn)狀已不復(fù)存在，但企業(yè)發(fā)展難題仍然不容忽視。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)化仍滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，根本不在一個(gè)層次。就一個(gè)縣域內(nèi)部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業(yè)化程度較高，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村程度較低，有些中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)甚至沒有工業(yè)，與東部工業(yè)高度聚集形成巨大的反差?？h域企業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在：整體實(shí)力不強(qiáng)，有相當(dāng)多的企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約化轉(zhuǎn)變，科技含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，效益差，運(yùn)行質(zhì)量不高。在當(dāng)前經(jīng)

8、濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展日趨激烈的形勢(shì)面前，有些地區(qū)還存在著“為招商而招商”的現(xiàn)象。為確保完成任務(wù)，對(duì)招商引資你爭(zhēng)我奪，饑不擇食，許多新引進(jìn)企業(yè)上馬倉(cāng)促，把關(guān)不嚴(yán)，效益不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，出現(xiàn)引資不增稅的局面?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新點(diǎn)，稅源小。４．企業(yè)財(cái)力小，融資難。欠發(fā)達(dá)縣域國(guó)企較少，民營(yíng)企業(yè)居多。這樣，中小企業(yè)客觀上就成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)稅來源。