中國世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)

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1、中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)董耀會ProtectionandDevelopmentoftheWorldHeritageinChinaDongYaohui世界遺產(chǎn)是世界所公認(rèn)的，具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然遺產(chǎn)，是社會公共資源中最珍貴的一部分。世界各國都將世界遺產(chǎn)列入“國家公益事業(yè)”。世界遺產(chǎn)的功能與性質(zhì)決定了它必須由政府來實施管理，對遺產(chǎn)的管理，就是對遺產(chǎn)資源價值進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)的前提下，為公眾的觀賞、參觀提供方便，使公眾能充分地享受到世界遺產(chǎn)給其帶來的休閑、教育、科研等方面的服務(wù)。這些服務(wù)原則上應(yīng)該是面向公眾非贏利性質(zhì)的。世界各國的世界遺產(chǎn)都是以公眾利益為目標(biāo)，決大部分也都是由政

2、府直接管理。但是中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較為薄弱，僅靠政府的財力滿足世界遺產(chǎn)公眾利益的需要目前還做不到。在這種情況下，很多地方政府將世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)化到第一位，以期通過世界遺產(chǎn)所獲經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展成地方主要的經(jīng)濟(jì)增長點。這是造成世界遺產(chǎn)遭受開發(fā)性破壞的一個重要原因。如果政府都不能將世界遺產(chǎn)的保護(hù)放在第一位，世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作肯定會出現(xiàn)這樣或那樣的一系列問題，最終使世界遺產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的破壞。要建立起一種有效的機(jī)制，以保證入選世界遺產(chǎn)名錄后，能更好地保護(hù)和管理世界遺產(chǎn)。避免因盲目開發(fā)、過度利用遺產(chǎn)，而對遺產(chǎn)造成破壞。我們不能只顧開發(fā)不管保護(hù)，但也不能僅從保護(hù)的理想思維出發(fā)，片面

3、、極端化地追求保護(hù)，拒絕開發(fā)。實際上這種單純保護(hù)的理想狀態(tài)是實現(xiàn)不了的。我們要理解為了開發(fā)和發(fā)展旅游而申報世界遺產(chǎn)的熱情，但要通過有效的管理去實現(xiàn)對世界遺產(chǎn)保護(hù)、保存、展出和遺傳后代的目的。盲目的開發(fā)和被動的保護(hù)，都不利于保護(hù)工作。中國世界遺產(chǎn)的基本情況《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是1972年由聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)締結(jié)，目的是對具有特殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行識別和保護(hù)?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)，應(yīng)具有以下任何一種特質(zhì)：代表一種獨特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；在一定時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生

4、過重大影響；能為一種現(xiàn)實的或為一種消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示人類歷史上一個或幾個重要階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾289種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易毀損的地點等。中國1985年正式加入聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約現(xiàn)有175個締約國，已有730處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有29處世界遺產(chǎn)項目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。中國的29處世界遺產(chǎn)分布于19個省、市、自治區(qū)，如今基本都已成為國內(nèi)

5、外知名的旅游目的地。自90年代以來，人造景點的游客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。2000年國家旅游局曾推出“世界遺產(chǎn)世紀(jì)游”，獲得了極大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。如黃山1990年被評為文化自然雙重遺產(chǎn)后，旅游年收入由過去的數(shù)百萬元猛增到2億元。山西平遙古城1997年列人世界文化遺產(chǎn)名錄后，1998年門票收入便從申報前的18萬元一躍而至500多萬元，當(dāng)年旅游綜合收人更是高達(dá)4800萬元。近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)

6、申報熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時，不少干部也因申報世界遺產(chǎn)成功而彰顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗費巨資為申報創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報世界遺產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門，設(shè)計套用一般旅游景點方案，嚴(yán)重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風(fēng)貌，致使申報熱變成了破壞熱。世界范圍內(nèi)預(yù)備申報世界遺產(chǎn)項目數(shù)量增加很快，世界遺產(chǎn)的審批也隨之越來越嚴(yán)。為使世界遺產(chǎn)更具代表性和平衡性，世界遺產(chǎn)委員會要求包括

7、中國在內(nèi)，世界遺產(chǎn)項目超過20個的國家少報或暫停申報。預(yù)備申報世界遺產(chǎn)的地方，要認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)刭Y源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，實事求是、量力而行地做好申報世界遺產(chǎn)工作。聯(lián)合國教科文組織和國家有關(guān)機(jī)構(gòu)對中國的29處世界遺產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測，其報告認(rèn)為中國的世界遺產(chǎn)處于良好狀態(tài)。這是長期以來社會各方面，特別是世界遺產(chǎn)地努力做好世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的結(jié)果。但我們應(yīng)該看到我們的工作仍存在著很多的問題。近幾年聯(lián)合國教科文組織、國家有關(guān)部門和社會各界都對這些問題表