行政機(jī)關(guān)公文處理與寫(xiě)作

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1、行政機(jī)關(guān)公文處理與寫(xiě)作1一、公文的概念《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的公文是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。二、公文的特點(diǎn)1、以反映和傳達(dá)治理社會(huì)、管理國(guó)家的公務(wù)信息為內(nèi)容。2、有規(guī)范的格式。3、有法定的作者，特定的讀者。4、有法定的權(quán)威和行政約束力。5、鮮明的政治性。三、公文的作用（一）上傳下達(dá)。這是公文最基本的功用。（二）制約規(guī)范。（三）依據(jù)憑證。2（四）宣傳教育。四、公文的種類(lèi)(一)按行文關(guān)系，可劃分為上行文、下行文和平行文

2、三種。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)的行文；上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文；平行文是指不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互的行文。(二)按涉密程度，可劃分為絕密、機(jī)密、秘密、普通公文四種。(三)按緊急程度，可劃分為特急件、急件和平件三種。特急件是指事關(guān)重大、時(shí)間緊急、需要突破常規(guī)加速傳遞和處理的公文；國(guó)辦規(guī)定7個(gè)工作日內(nèi)辦完的為特急件。急件，是指要在確定的時(shí)間內(nèi)傳遞和處理的公文，國(guó)辦要求是14個(gè)工作日；平件，是指沒(méi)有時(shí)限要求的公文。3(四)按內(nèi)在屬性，可劃分為指導(dǎo)性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文等。

3、（五）按來(lái)源，可分為收文和發(fā)文。(六)按功用，可劃分為13種，即命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。1、命令（令）：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；公布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。2、決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3、公告：適用于向國(guó)內(nèi)外公布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。4、通告：適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。45、通知：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和

4、不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。6、通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7、議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。8、報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。9、請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。10、批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。11、意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。12、函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、5詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)

5、審批事項(xiàng)。13、會(huì)議紀(jì)要：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。五、公文要素（一）秘密等級(jí)和保密期限。根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，涉及國(guó)家和部門(mén)秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。（二）緊急程度。對(duì)涉及緊急事宜的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文的內(nèi)容和送達(dá)時(shí)間的要求標(biāo)注緊急程度，以便有關(guān)人員在公文處理過(guò)程中急事急辦。公文的緊急程度分為“特急”和“急件”，其中電報(bào)分為“特提”、“特急”、“加急”和“平急”。（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)。公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。如果是幾家單位聯(lián)合行文，應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)排

6、列在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的首位。（四）發(fā)文字號(hào)。公文的發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、6年份和序號(hào)三部分組成。如果是幾家單位聯(lián)合行文，發(fā)文字號(hào)只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。（五）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話。（六）標(biāo)題。公文的標(biāo)題一般是公文主要內(nèi)容的準(zhǔn)確簡(jiǎn)要概括。完整的公文標(biāo)題應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容(事由)和文種三要素組成，如：“中國(guó)人民銀行江西分行關(guān)于對(duì)小額信貸有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查的通知”。一般情況下，公文標(biāo)題的三要素要齊備，以便于文書(shū)處理和分類(lèi)立卷、歸檔。但在一般情

7、況下可以省略前一項(xiàng)，如“關(guān)于對(duì)小額信貸有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查的通知”，就是省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”；在特殊情況下，公文標(biāo)題的前兩項(xiàng)要素都可以省略，又如“通告”、“通報(bào)”等，就是省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”和“事由”。擬寫(xiě)公文標(biāo)題的要求是：確切、簡(jiǎn)潔、醒目。確切，是要準(zhǔn)確地體現(xiàn)公文的主要內(nèi)容，同時(shí)要準(zhǔn)確地運(yùn)用文種；簡(jiǎn)潔，即是要簡(jiǎn)明扼要，有高度的概括性；醒目，即是要交代清楚，一目了然，不能讓人費(fèi)解或產(chǎn)生異議。7另外，公文標(biāo)題中運(yùn)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有一項(xiàng)特殊的原則要在擬寫(xiě)公文標(biāo)題時(shí)認(rèn)真遵守，即：公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)

8、點(diǎn)符號(hào)。（七）主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)是公文的主要受理者，亦即負(fù)有對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行掌握、答復(fù)或貫徹執(zhí)行責(zé)任的受文機(jī)關(guān)，俗稱(chēng)“抬頭”。除“公告”、“通告”外，公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。普發(fā)性的下行文，可以主送兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)等上行文，一般只標(biāo)注—個(gè)主送機(jī)關(guān)。有些不便于在公文首頁(yè)列出主送機(jī)關(guān)的公文（如政府令、會(huì)議紀(jì)要等），主送機(jī)關(guān)可置于公文主題詞之下，抄送（抄報(bào)）機(jī)關(guān)之上。主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)