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《農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報告對策建議》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報告對策建議當前，隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會改革不斷深入，農(nóng)村各類社會矛盾日趨復雜，表現(xiàn)出復雜化、多元化、無序化等新特點，信訪工作仍是農(nóng)村基層維穩(wěn)的焦點、難點。而基層維穩(wěn)又是整個維穩(wěn)體制的重心，尤其是在社會急劇轉型的當代中國，基層維穩(wěn)過程中公眾利益訴求表達行為呈現(xiàn)出“數(shù)量擴大、規(guī)模增加、行為激烈、誘點多發(fā)、涉及面廣、對抗性強等特點”?；鶎诱蔷S穩(wěn)的前沿陣地，處在國家治理體系中最為脆弱的節(jié)點部位。基層政府的維穩(wěn)行為直接關系到地方治理的成敗。一、信訪的主要特征。X年以來，X局督查調(diào)研聚焦主業(yè)，擔當履職，工作實現(xiàn)新突破、新成效，全年辦理中央、國家機關交辦信訪事項X件
2、，同比上升X.X％；辦理自治區(qū)領導交辦信訪事項X件，同比上升X.X％；交辦督辦、組織攻堅推動化解信訪積案X件，其中，自治區(qū)交辦X件化解X件，各地排查X件化解X件。在取得良好社會效果的同時，筆者從信訪的案件情況來看，農(nóng)村信訪案件仍是占信訪總量的主體，主要呈現(xiàn)以下幾個特征：（一）集體信訪案件增多。從信訪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，除了越級上訪的情況增多，集體信訪案件數(shù)以及參與信訪代表人數(shù)總體偏多，形勢依然嚴峻。從集體信訪的組成人員來看，參與的主體成份在增多，過去農(nóng)村上訪群眾以農(nóng)民為主，近年來上訪主體涉及復退軍人等重點群體變個訪為群訪，個別問題集體化，形成抱團效應，勸返難度大。（二）越級上訪明顯增
3、多。從信訪事項數(shù)據(jù)來看，越級上訪的案件在上升，特別是部分信訪人選擇在“兩會”期間、國家重要峰會、等重大會議召開期間，試圖引起上級領導重視，給地方政府施壓。農(nóng)民群眾上訪由過去自發(fā)松散向有組織、有策劃的越級上訪人數(shù)明顯增多，他們通過制造事端給政府施加壓力，極大破壞了信訪秩序，并造成了不良影響。（三）鬧訪纏訪問題時有發(fā)生。農(nóng)村信訪還存在纏訪的現(xiàn)象，有些上訪戶對同一不合理的訴求問題重復、多次地上訪纏訪，有的上訪達幾年甚至更久，X就長年聚集了從全國各地至此的上訪戶，儼然成為“職業(yè)上訪人”。二、問題的成因和影響。信訪是經(jīng)濟社會發(fā)展的伴生物，信訪問題是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以
4、及新農(nóng)村建設加快推進，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多，究其根本，還是因為發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇。受經(jīng)濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。（一）貧富差距和保障機制不健全，引發(fā)農(nóng)民群眾的心理失衡。社會保障機制的不健全導致民眾缺乏安全感。所謂安全感就是人在社會生活中有種穩(wěn)定的不害怕的感覺。目前，隨著物質生活水平的提高，農(nóng)民群眾面臨公共服務不到位、社會保障機制不健全等突出矛盾。一些特殊群體，因征地失地、下崗失業(yè)、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在社會的底層，成為社會的“弱勢群體”。在社會保障制度不穩(wěn)定的狀態(tài)下，群眾心
5、理普遍缺乏安全感，人的內(nèi)心變得焦躁不安，借助上訪途徑以發(fā)泄對社會的不滿或是撈取利益。在法律保障機制方面，“誰主張，誰舉證”是一般民事案件的證據(jù)規(guī)則，有不少農(nóng)村案例還存在舉證難的問題，比如土地權屬地界的核定問題。針對沒有法律援助、司法成本過高，法律程序復雜，取證難、執(zhí)行難等問題，致使部分農(nóng)民群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，成本低且不承擔法律責任，導致農(nóng)民群眾信“訪”而不信“法”。（二）農(nóng)民群眾面臨著信仰危機，對遵守社會秩序缺乏自律意識。當前，轉型時期的社會充滿了利益的沖突和觀念的撞擊，農(nóng)民群眾普遍感到精神焦慮、浮躁難安，缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不確
6、定性，使得農(nóng)民群眾他們對原來傳統(tǒng)道德價值的崇敬感、神圣感沒有了，感到困惑、焦慮，個人私心得以滋生和膨脹，在處理同村集體利益關系上，只考慮得到，不考慮付出；在鄰里關系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權益。這些潛在的誘因，導致農(nóng)民群眾對遵守社會秩序和村規(guī)村約的自律意識逐步弱化，遇到矛盾糾紛或利益問題很容易引發(fā)系列的信訪問題，比如，在信訪過程中，只強調(diào)自己的民主權利，對《信訪條例》中規(guī)定的“如實、客觀、依法、逐級”上訪的義務不予理睬，這些都是造成基層工作難做、一些社會矛盾難以調(diào)處的重要原因。（三）剛性的維穩(wěn)機制，使信訪維穩(wěn)步入“怪圈”。從現(xiàn)行的信訪工作體制看，國家建立了壓力型信
7、訪體制，通過嚴格的考核與問責要求地方政府努力控制信訪總數(shù)，化解社會矛盾沖突。X年修訂實施的《信訪條例》中，赴X上訪便是一個重要的考核指標。國家信訪部門每月會對各?。ㄊ小^(qū)）赴X進行“非正常上訪”人次數(shù)進行排名并通報，同時，信訪工作內(nèi)容作為群眾安全感滿意度工作內(nèi)容之一，也列為考核各地維穩(wěn)的重要指標，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并將此作為對下級政府及其官員考核“一票否決”的內(nèi)容。對此，基層政府為了防止信訪事件影響到單位的績效考評和政治仕途，往往會采取一些措施，
