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《農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會(huì)改革不斷深入，農(nóng)村各類社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，表現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、無(wú)序化等新特點(diǎn)，信訪工作仍是農(nóng)村基層維穩(wěn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。而基層維穩(wěn)又是整個(gè)維穩(wěn)體制的重心，尤其是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國(guó)，基層維穩(wěn)過(guò)程中公眾利益訴求表達(dá)行為呈現(xiàn)出“數(shù)量擴(kuò)大、規(guī)模增加、行為激烈、誘點(diǎn)多發(fā)、涉及面廣、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)”?；鶎诱蔷S穩(wěn)的前沿陣地，處在國(guó)家治理體系中最為脆弱的節(jié)點(diǎn)部位。基層政府的維穩(wěn)行為直接關(guān)系到地方治理的成敗。一、信訪的主要特征。X年以來(lái)，X局督查調(diào)研聚焦主業(yè)，擔(dān)當(dāng)履職，工作實(shí)現(xiàn)新突破、新成效，全年辦理中央、國(guó)家機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng)X件
2、，同比上升X.X％；辦理自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪事項(xiàng)X件，同比上升X.X％；交辦督辦、組織攻堅(jiān)推動(dòng)化解信訪積案X件，其中，自治區(qū)交辦X件化解X件，各地排查X件化解X件。在取得良好社會(huì)效果的同時(shí)，筆者從信訪的案件情況來(lái)看，農(nóng)村信訪案件仍是占信訪總量的主體，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：（一）集體信訪案件增多。從信訪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，除了越級(jí)上訪的情況增多，集體信訪案件數(shù)以及參與信訪代表人數(shù)總體偏多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從集體信訪的組成人員來(lái)看，參與的主體成份在增多，過(guò)去農(nóng)村上訪群眾以農(nóng)民為主，近年來(lái)上訪主體涉及復(fù)退軍人等重點(diǎn)群體變個(gè)訪為群訪，個(gè)別問(wèn)題集體化，形成抱團(tuán)效應(yīng)，勸返難度大。（二）越級(jí)上訪明顯增
3、多。從信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，越級(jí)上訪的案件在上升，特別是部分信訪人選擇在“兩會(huì)”期間、國(guó)家重要峰會(huì)、等重大會(huì)議召開期間，試圖引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，給地方政府施壓。農(nóng)民群眾上訪由過(guò)去自發(fā)松散向有組織、有策劃的越級(jí)上訪人數(shù)明顯增多，他們通過(guò)制造事端給政府施加壓力，極大破壞了信訪秩序，并造成了不良影響。（三）鬧訪纏訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村信訪還存在纏訪的現(xiàn)象，有些上訪戶對(duì)同一不合理的訴求問(wèn)題重復(fù)、多次地上訪纏訪，有的上訪達(dá)幾年甚至更久，X就長(zhǎng)年聚集了從全國(guó)各地至此的上訪戶，儼然成為“職業(yè)上訪人”。二、問(wèn)題的成因和影響。信訪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的伴生物，信訪問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以
4、及新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問(wèn)題也逐漸增多，究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇。受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問(wèn)題。（一）貧富差距和保障機(jī)制不健全，引發(fā)農(nóng)民群眾的心理失衡。社會(huì)保障機(jī)制的不健全導(dǎo)致民眾缺乏安全感。所謂安全感就是人在社會(huì)生活中有種穩(wěn)定的不害怕的感覺(jué)。目前，隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾面臨公共服務(wù)不到位、社會(huì)保障機(jī)制不健全等突出矛盾。一些特殊群體，因征地失地、下崗失業(yè)、年齡偏大、就業(yè)技能偏低等原因生活在社會(huì)的底層，成為社會(huì)的“弱勢(shì)群體”。在社會(huì)保障制度不穩(wěn)定的狀態(tài)下，群眾心
5、理普遍缺乏安全感，人的內(nèi)心變得焦躁不安，借助上訪途徑以發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿或是撈取利益。在法律保障機(jī)制方面，“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”是一般民事案件的證據(jù)規(guī)則，有不少農(nóng)村案例還存在舉證難的問(wèn)題，比如土地權(quán)屬地界的核定問(wèn)題。針對(duì)沒(méi)有法律援助、司法成本過(guò)高，法律程序復(fù)雜，取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題，致使部分農(nóng)民群眾不愿意通過(guò)司法程序合理解決問(wèn)題，而是選擇信訪，成本低且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民群眾信“訪”而不信“法”。（二）農(nóng)民群眾面臨著信仰危機(jī)，對(duì)遵守社會(huì)秩序缺乏自律意識(shí)。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)充滿了利益的沖突和觀念的撞擊，農(nóng)民群眾普遍感到精神焦慮、浮躁難安，缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不確
6、定性，使得農(nóng)民群眾他們對(duì)原來(lái)傳統(tǒng)道德價(jià)值的崇敬感、神圣感沒(méi)有了，感到困惑、焦慮，個(gè)人私心得以滋生和膨脹，在處理同村集體利益關(guān)系上，只考慮得到，不考慮付出；在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益。這些潛在的誘因，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)遵守社會(huì)秩序和村規(guī)村約的自律意識(shí)逐步弱化，遇到矛盾糾紛或利益問(wèn)題很容易引發(fā)系列的信訪問(wèn)題，比如，在信訪過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，對(duì)《信訪條例》中規(guī)定的“如實(shí)、客觀、依法、逐級(jí)”上訪的義務(wù)不予理睬，這些都是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。（三）剛性的維穩(wěn)機(jī)制，使信訪維穩(wěn)步入“怪圈”。從現(xiàn)行的信訪工作體制看，國(guó)家建立了壓力型信
7、訪體制，通過(guò)嚴(yán)格的考核與問(wèn)責(zé)要求地方政府努力控制信訪總數(shù)，化解社會(huì)矛盾沖突。X年修訂實(shí)施的《信訪條例》中，赴X上訪便是一個(gè)重要的考核指標(biāo)。國(guó)家信訪部門每月會(huì)對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）赴X進(jìn)行“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名并通報(bào)，同時(shí)，信訪工作內(nèi)容作為群眾安全感滿意度工作內(nèi)容之一，也列為考核各地維穩(wěn)的重要指標(biāo)，各省市信訪部門也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并將此作為對(duì)下級(jí)政府及其官員考核“一票否決”的內(nèi)容。對(duì)此，基層政府為了防止信訪事件影響到單位的績(jī)效考評(píng)和政治仕途，往往會(huì)采取一些措施，
