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1、英國績效預算改革研究摘要：英國績效預算改革的目標在於給政府活動施加一個市場化的原則，進行效率效益驅動模式；其中的成果管理、支出和成本管理、績效信息管理、績效評估充分體現瞭結果為本、公共利益導向、公共服務市場化等理念，這對中國的預算改革具有積極的借鑒意義關鍵詞：英國；績效；預算管理中圖分類號:F811文獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2011)22-0024-03英國的政府預算改革歷時四十餘年，實現瞭從單純強調顧客取向到價值與服務、責任與效率的有機結合，使整個英國的政府改革凸顯出瞭目標和結果
2、間、投入與產出間、決策者和管理者間尋求一套主線明確劃分責任的內在邏輯—、完善的績效預算管理體系(-)成果管理1?簽訂公共服務協(xié)議。績效預算改革是以公共服務協(xié)議為中心而展開的。要實行成果管理，首先要明確部門的戰(zhàn)略目標，然後根據戰(zhàn)略目標確定績效目標和指標。戰(zhàn)略目標、績效目標和具體的績效指標在政府和各部門簽訂的公共服務協(xié)議中作瞭明確的規(guī)定。各部門的戰(zhàn)略目標由財政部與各部門協(xié)商決定，其他內容主要由各部門負責制定，財政部對如何起草公共服務協(xié)議進行指導。但各部門的公共服務協(xié)議最終需要內閣委員會和首相辦公室討論決
3、定。然後，財政部有關人員對公共服務協(xié)議草稿進行復審，並提出改進建議。公共服務協(xié)議中的各項任務隨著部門的不同而不同，一般情況下，部門可以與服務提供者就任務的具體內容、衡量指標和標準進行討論協(xié)商，取得部門認同，最終達成一致，以確保績效目標最終轉變?yōu)榫唧w的操作任務並取得預期效果。下面以英國醫(yī)療部為例來說明公共服務協(xié)議中具體績效目標（見表1）在績效目標基本達成後，公共服務協(xié)議會對績效目標提出進行技術上的要求，同時還包括目標、技術背景、數據來源和測量工具。下面的例子表明瞭有關控制肥胖目標的技術事項。表2為公共
4、服務協(xié)議技術事項的案例（2002年醫(yī)療部和教育、技術部聯(lián)合控制肥胖癥的目標）在公共服務協(xié)議框架內，最重要的內容就是對公共服務設定績效等級（PerfornanceratingsX以醫(yī)療部為例，2001年以來，醫(yī)療服務機構每年根據40個績效指標對服務等級進行排序，等級劃分為四等（從零到三星I這些績效指標直接反映各醫(yī)療服務機構的目標，這些指標被包含在國傢醫(yī)療部的公共服務協(xié)議中（見表3）績效等級所帶來的最顯著的改革就是在部門內引入非常強勁的基於績效水平的管理改革，對此一些評論傢概括它為"恐怖"的體系?？冃л^
5、差的部門，其高級管理者將面臨嚴峻的危險?？冃е笜?特別是核心目標)成為管理者最重要的關註點。對於績效好的部門，將增加其部門自主權作為獎勵。例如，在急癥醫(yī)療領域績效最好的部門有權申請使用基金，這也意味著該部門直接從國傢醫(yī)療服務部中獲得瞭更多自主權公共服務協(xié)議體系對於提供更好管理、達到更高目標方面的確發(fā)揮瞭重要作用。當前，公共服務協(xié)議已經成為英政治表述中的重要內容2?監(jiān)督預算績效完成情況。財政部、內閣委員會定期對績效任務的完成情況進行監(jiān)督檢查，財政部每季度收集一次各部門績效任務的進程信息，並向內閣委員會
6、匯報。對各部門和機構在完成公共服務協(xié)議中規(guī)定的績效任務過程中存在的風險進行定期檢查和監(jiān)控。內閣委員會每年兩次召集各部門負責人匯報該部門當前目標的完成情況、存在的風險以及控制風險的計劃3提交績效報告。政府部門每年兩次向議會提交績效報告，一是春季提交的部門年度報告(AnnualDepartrentalReport,ADP),該報告是一個財政年度結束後提交的報告，要求說明部門績效任務最終的完成情況；二是秋季提交的秋季績效報告(AutumnPerfornanceReport,APR)z—般在每年12月份提交
7、，屬於預算績效進程報告。報告要求說明到目前為止，各部門執(zhí)行公共服務協(xié)議規(guī)定的任務進展情況及已經取得的業(yè)績。兩份報告均對外公佈，公眾和其他組織可從財政部或各政府部門的網站上獲取相關績效信息（二）支出和成本管理1.實行管用分離支出制度，加強財政支出管理。為瞭更好地控制和管理財政收支，英國的公共支出遵循支出管理者與決策者必須與支出的使用者絕對分離的管理原則。首先，議會管理所有的政府收支，稅收和其他財政收入直接記入英格蘭銀行的國庫賬戶，這一賬戶的所有提款均須經過議會批準；其次，皇傢國庫作為政府支出的管理者，
8、對每一項提款均須經過國傢審計署的同意，報告所涉及支出的批準法律文本或議會表決案，國傢審計署確認同意提款計劃後，皇傢國庫根據批文通知英格蘭銀行付款；最後，政府部門及其他公共機構是支出的管理者、決策者，其所擁有的各項支出都由公共會計出納署經辦，直接撥付給產品或勞務的提供者2.實行政府采購制度，保證支出績效，提高預算支出效率。英國建立瞭現代政府采購模式。英在財政部內設立政府采購辦公室，用於制定有關政府采購政府和法規(guī)，提供采購信息，實施監(jiān)督和檢查。在全國五個大區(qū)按行業(yè)或部門設
