英國(guó)績(jī)效預(yù)算改革研究

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1、英國(guó)績(jī)效預(yù)算改革研究摘要：英國(guó)績(jī)效預(yù)算改革的目標(biāo)在於給政府活動(dòng)施加一個(gè)市場(chǎng)化的原則，進(jìn)行效率效益驅(qū)動(dòng)模式；其中的成果管理、支出和成本管理、績(jī)效信息管理、績(jī)效評(píng)估充分體現(xiàn)瞭結(jié)果為本、公共利益導(dǎo)向、公共服務(wù)市場(chǎng)化等理念，這對(duì)中國(guó)的預(yù)算改革具有積極的借鑒意義關(guān)鍵詞：英國(guó)；績(jī)效；預(yù)算管理中圖分類(lèi)號(hào):F811文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2011)22-0024-03英國(guó)的政府預(yù)算改革歷時(shí)四十餘年，實(shí)現(xiàn)瞭從單純強(qiáng)調(diào)顧客取向到價(jià)值與服務(wù)、責(zé)任與效率的有機(jī)結(jié)合，使整個(gè)英國(guó)的政府改革凸顯出瞭目標(biāo)和結(jié)果

2、間、投入與產(chǎn)出間、決策者和管理者間尋求一套主線(xiàn)明確劃分責(zé)任的內(nèi)在邏輯—、完善的績(jī)效預(yù)算管理體系(-)成果管理1?簽訂公共服務(wù)協(xié)議?？?jī)效預(yù)算改革是以公共服務(wù)協(xié)議為中心而展開(kāi)的。要實(shí)行成果管理，首先要明確部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)，然後根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)和具體的績(jī)效指標(biāo)在政府和各部門(mén)簽訂的公共服務(wù)協(xié)議中作瞭明確的規(guī)定。各部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)由財(cái)政部與各部門(mén)協(xié)商決定，其他內(nèi)容主要由各部門(mén)負(fù)責(zé)制定，財(cái)政部對(duì)如何起草公共服務(wù)協(xié)議進(jìn)行指導(dǎo)。但各部門(mén)的公共服務(wù)協(xié)議最終需要內(nèi)閣委員會(huì)和首相辦公室討論決

3、定。然後，財(cái)政部有關(guān)人員對(duì)公共服務(wù)協(xié)議草稿進(jìn)行復(fù)審，並提出改進(jìn)建議。公共服務(wù)協(xié)議中的各項(xiàng)任務(wù)隨著部門(mén)的不同而不同，一般情況下，部門(mén)可以與服務(wù)提供者就任務(wù)的具體內(nèi)容、衡量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論協(xié)商，取得部門(mén)認(rèn)同，最終達(dá)成一致，以確?？?jī)效目標(biāo)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的操作任務(wù)並取得預(yù)期效果。下面以英國(guó)醫(yī)療部為例來(lái)說(shuō)明公共服務(wù)協(xié)議中具體績(jī)效目標(biāo)（見(jiàn)表1）在績(jī)效目標(biāo)基本達(dá)成後，公共服務(wù)協(xié)議會(huì)對(duì)績(jī)效目標(biāo)提出進(jìn)行技術(shù)上的要求，同時(shí)還包括目標(biāo)、技術(shù)背景、數(shù)據(jù)來(lái)源和測(cè)量工具。下面的例子表明瞭有關(guān)控制肥胖目標(biāo)的技術(shù)事項(xiàng)。表2為公共

4、服務(wù)協(xié)議技術(shù)事項(xiàng)的案例（2002年醫(yī)療部和教育、技術(shù)部聯(lián)合控制肥胖癥的目標(biāo)）在公共服務(wù)協(xié)議框架內(nèi)，最重要的內(nèi)容就是對(duì)公共服務(wù)設(shè)定績(jī)效等級(jí)（PerfornanceratingsX以醫(yī)療部為例，2001年以來(lái)，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)每年根據(jù)40個(gè)績(jī)效指標(biāo)對(duì)服務(wù)等級(jí)進(jìn)行排序，等級(jí)劃分為四等（從零到三星I這些績(jī)效指標(biāo)直接反映各醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，這些指標(biāo)被包含在國(guó)傢醫(yī)療部的公共服務(wù)協(xié)議中（見(jiàn)表3）績(jī)效等級(jí)所帶來(lái)的最顯著的改革就是在部門(mén)內(nèi)引入非常強(qiáng)勁的基於績(jī)效水平的管理改革，對(duì)此一些評(píng)論傢概括它為"恐怖"的體系?？?jī)效較

5、差的部門(mén)，其高級(jí)管理者將面臨嚴(yán)峻的危險(xiǎn)。績(jī)效指標(biāo)(特別是核心目標(biāo))成為管理者最重要的關(guān)註點(diǎn)。對(duì)於績(jī)效好的部門(mén)，將增加其部門(mén)自主權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)。例如，在急癥醫(yī)療領(lǐng)域績(jī)效最好的部門(mén)有權(quán)申請(qǐng)使用基金，這也意味著該部門(mén)直接從國(guó)傢醫(yī)療服務(wù)部中獲得瞭更多自主權(quán)公共服務(wù)協(xié)議體系對(duì)於提供更好管理、達(dá)到更高目標(biāo)方面的確發(fā)揮瞭重要作用。當(dāng)前，公共服務(wù)協(xié)議已經(jīng)成為英政治表述中的重要內(nèi)容2?監(jiān)督預(yù)算績(jī)效完成情況。財(cái)政部、內(nèi)閣委員會(huì)定期對(duì)績(jī)效任務(wù)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，財(cái)政部每季度收集一次各部門(mén)績(jī)效任務(wù)的進(jìn)程信息，並向內(nèi)閣委員會(huì)

6、匯報(bào)。對(duì)各部門(mén)和機(jī)構(gòu)在完成公共服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的績(jī)效任務(wù)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期檢查和監(jiān)控。內(nèi)閣委員會(huì)每年兩次召集各部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)該部門(mén)當(dāng)前目標(biāo)的完成情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及控制風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃3提交績(jī)效報(bào)告。政府部門(mén)每年兩次向議會(huì)提交績(jī)效報(bào)告，一是春季提交的部門(mén)年度報(bào)告(AnnualDepartrentalReport,ADP),該報(bào)告是一個(gè)財(cái)政年度結(jié)束後提交的報(bào)告，要求說(shuō)明部門(mén)績(jī)效任務(wù)最終的完成情況；二是秋季提交的秋季績(jī)效報(bào)告(AutumnPerfornanceReport,APR)z—般在每年12月份提交

7、，屬於預(yù)算績(jī)效進(jìn)程報(bào)告。報(bào)告要求說(shuō)明到目前為止，各部門(mén)執(zhí)行公共服務(wù)協(xié)議規(guī)定的任務(wù)進(jìn)展情況及已經(jīng)取得的業(yè)績(jī)。兩份報(bào)告均對(duì)外公佈，公眾和其他組織可從財(cái)政部或各政府部門(mén)的網(wǎng)站上獲取相關(guān)績(jī)效信息（二）支出和成本管理1.實(shí)行管用分離支出制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。為瞭更好地控制和管理財(cái)政收支，英國(guó)的公共支出遵循支出管理者與決策者必須與支出的使用者絕對(duì)分離的管理原則。首先，議會(huì)管理所有的政府收支，稅收和其他財(cái)政收入直接記入英格蘭銀行的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)，這一賬戶(hù)的所有提款均須經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)；其次，皇傢國(guó)庫(kù)作為政府支出的管理者，

8、對(duì)每一項(xiàng)提款均須經(jīng)過(guò)國(guó)傢審計(jì)署的同意，報(bào)告所涉及支出的批準(zhǔn)法律文本或議會(huì)表決案，國(guó)傢審計(jì)署確認(rèn)同意提款計(jì)劃後，皇傢國(guó)庫(kù)根據(jù)批文通知英格蘭銀行付款；最後，政府部門(mén)及其他公共機(jī)構(gòu)是支出的管理者、決策者，其所擁有的各項(xiàng)支出都由公共會(huì)計(jì)出納署經(jīng)辦，直接撥付給產(chǎn)品或勞務(wù)的提供者2.實(shí)行政府采購(gòu)制度，保證支出績(jī)效，提高預(yù)算支出效率。英國(guó)建立瞭現(xiàn)代政府采購(gòu)模式。英在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室，用於制定有關(guān)政府采購(gòu)政府和法規(guī)，提供采購(gòu)信息，實(shí)施監(jiān)督和檢查。在全國(guó)五個(gè)大區(qū)按行業(yè)或部門(mén)設(shè)