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1、萬方數據綜合評述圖書館理論與實踐LIBRARYTH￡ORYANDPRACTICE●李少惠1，余君萍2(1．蘭州大學管理學院，蘭州730000；2．甘肅省臨澤縣委組織部，甘肅臨澤734200)西方公共文化服務體系綜述及其啟示[關鍵詞]公共文化；西方；綜述[摘要]本文依據文獻資料和間接考察報告。選擇了在公共文化服務體系構建方面較有代表性的國家，通過考察它們的公共文化發(fā)展背景和階段、主要模式、各級政府在公共文化服務方面的分工以及西方國家公共文化治理機制的介紹，尋找一些規(guī)律，以期我國在構建農村公共文化服務體系過程中得到啟發(fā)和借鑒?！局袌D分類號】G249．1[文獻標志
2、碼]A[文章編號]1005—8214(2012)03—0017一04隨著國際環(huán)境、經濟和社會發(fā)展水平的巨大變化，我國同西方各國之間的文化交往和相互影響加深，西方公共文化體系建設對我國公共文化服務體系的形成和構建有著一定的借鑒和參考意義。本文嘗試梳理出一些西方公共文化服務政策及公共文化治理規(guī)律。并從中尋找適合我國公共文化服務體系構建的路徑和模式。1西方公共文化發(fā)展背景及發(fā)展階段公共文化是以國家福利性配置機制和“第三部門”志愿性配置機制為核心，并通過公益性文化營銷的路徑。由代表國家、社會或社團的法人或其他組織，向公共領域提供文化產品和文化服務的公益性文化的一種組
3、織形態(tài)。公共文化作為西方各國文化發(fā)展必不可少的組成部分，已經進入了公民的日常文化生活。公共文化作為國家提供的公共產品的一部分，其范式也隨著西方國家行政管理范式(分別是古典范式、現代范式和后現代范式)的發(fā)展而發(fā)展。因此，西方國家文化管理體制分為三個階段：(1)19世紀初到第二次世界大戰(zhàn)前的“自由放任階段”。從價值理念上看，當時的人們普遍感到，逐步發(fā)育成熟的早期自由市場經濟完全可以通過市場、價格和供求三要素達到市場的良性運轉和資源的優(yōu)化配置，因此，古典范式奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的原則，提供諸如產權保護、法律制度等最基本的核心公共產品成為政府管理社會
4、的有限職責，社會處于自由放任時期。這一階段基本上沒有專門的文化管理部門和文藝政策，公共文化發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)。(2)20世紀50年代至80年代中期的“現代管理體系階段”。在對自由主義展開分析和批判的基礎上，一直受冷落的凱恩斯“國家干預主義”理論風行一時。受到西方政府的青睞，“福利國家”(wehreState)范式由此產生，與“小政府”價值定位截然相反的“福利國家”范式在西方國家不同程度地建立起來，其特征是“從搖籃到墳墓，包辦了人的一切”。在公共文化領域。1959年“法國文化部”成立。這是法國歷史上第一個中央文化管理機關，也是文化管理被納入現代政府行政的標志。為
5、了適應社會發(fā)展的需要，西方各種公共文化管理組織、機構、模式、制度或政策紛紛出爐。且至今大部分仍然在實行。(3)20世紀80年代末至今的“公共文化服務的轉型階段”。在這一時期，一方面“新公共服務”范式興起，它以社會本位和恢復公民參與熱情為前提，以有機整合各種社會資源為渠道。以動員志愿團體、公益組織等第三部門、公民和私人部門共同參與治理為手段，政府與民間目標共定、利益協(xié)商、共同生產，通過公共服務來兌現公共利益；另一方面從國際環(huán)境來看，人們對文化價值的判斷發(fā)生了根本性的變化，從“文化從屬”發(fā)展為“文化立國”。?在當代．國家發(fā)展進步的一個重要性因素便是人的素質，要提
6、高公民素質，抓好公共文化建設是必不可少的，其次公共文化需求隨著經濟社會高速發(fā)展而日益旺盛，此外，一個國家的文化環(huán)境狀況還在很大程度上影響著[基金項目】本文系國家社會科學基金項目“西部農村公共文化服務體系建設研究”(項目編號：08BSH043)階段性研究成果之～2012·第3期}17萬方數據圖書館理論與實踐L1日RARYTHEORYANDPRACTlCE綜合評述國家經濟和社會的發(fā)展。在這一國際背景下，西方各個國家紛紛出臺新的文化政策，根據自身特點發(fā)展起各種迎合時代的實踐操作范式。這一階段西方各國公共文化體系的明顯特征是不同程度地進行文化管理體制的改革，包括部門
7、、機構的設置，政策、法規(guī)等的調整。公共文化管理逐漸向強調服務理念的“公共文化服務”轉型，政府以滿足公民文化權利為出發(fā)點和最終目的，以提供“公共文化服務”為主要職責。通過這一轉型，西方國家政府不同程度地改革了文化體制，并在保證國家對文化有效管理的前提下，引入競爭機制，大力提升文化創(chuàng)新力。1982年聯合國教科文組織“世界文化政策大會”在墨西哥城召開。會議把推動文化發(fā)展當作各國政府面臨新世紀所應當作出的承諾，并把人文——文化發(fā)展納入全球經濟、政治和社會的一體化進程。1992年，歐盟提出“文化例外”的主張，并確定了界定“文化例外”的六條標準。1993年，歐共體多數國
8、家拒絕美國關于取消對美國影視產品“配額限制”和“自由
