西方公共文化服務(wù)體系綜述及其啟示.pdf

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1、萬方數(shù)據(jù)綜合評述圖書館理論與實(shí)踐LIBRARYTH￡ORYANDPRACTICE●李少惠1，余君萍2(1．蘭州大學(xué)管理學(xué)院，蘭州730000；2．甘肅省臨澤縣委組織部，甘肅臨澤734200)西方公共文化服務(wù)體系綜述及其啟示[關(guān)鍵詞]公共文化；西方；綜述[摘要]本文依據(jù)文獻(xiàn)資料和間接考察報告。選擇了在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建方面較有代表性的國家，通過考察它們的公共文化發(fā)展背景和階段、主要模式、各級政府在公共文化服務(wù)方面的分工以及西方國家公共文化治理機(jī)制的介紹，尋找一些規(guī)律，以期我國在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系過程中得到啟發(fā)和借鑒?！局袌D分類號】G249．1[文獻(xiàn)標(biāo)志

2、碼]A[文章編號]1005—8214(2012)03—0017一04隨著國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的巨大變化，我國同西方各國之間的文化交往和相互影響加深，西方公共文化體系建設(shè)對我國公共文化服務(wù)體系的形成和構(gòu)建有著一定的借鑒和參考意義。本文嘗試梳理出一些西方公共文化服務(wù)政策及公共文化治理規(guī)律。并從中尋找適合我國公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的路徑和模式。1西方公共文化發(fā)展背景及發(fā)展階段公共文化是以國家福利性配置機(jī)制和“第三部門”志愿性配置機(jī)制為核心，并通過公益性文化營銷的路徑。由代表國家、社會或社團(tuán)的法人或其他組織，向公共領(lǐng)域提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的公益性文化的一種組

3、織形態(tài)。公共文化作為西方各國文化發(fā)展必不可少的組成部分，已經(jīng)進(jìn)入了公民的日常文化生活。公共文化作為國家提供的公共產(chǎn)品的一部分，其范式也隨著西方國家行政管理范式(分別是古典范式、現(xiàn)代范式和后現(xiàn)代范式)的發(fā)展而發(fā)展。因此，西方國家文化管理體制分為三個階段：(1)19世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)前的“自由放任階段”。從價值理念上看，當(dāng)時的人們普遍感到，逐步發(fā)育成熟的早期自由市場經(jīng)濟(jì)完全可以通過市場、價格和供求三要素達(dá)到市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置，因此，古典范式奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的原則，提供諸如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律制度等最基本的核心公共產(chǎn)品成為政府管理社會

4、的有限職責(zé)，社會處于自由放任時期。這一階段基本上沒有專門的文化管理部門和文藝政策，公共文化發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)。(2)20世紀(jì)50年代至80年代中期的“現(xiàn)代管理體系階段”。在對自由主義展開分析和批判的基礎(chǔ)上，一直受冷落的凱恩斯“國家干預(yù)主義”理論風(fēng)行一時。受到西方政府的青睞，“福利國家”(wehreState)范式由此產(chǎn)生，與“小政府”價值定位截然相反的“福利國家”范式在西方國家不同程度地建立起來，其特征是“從搖籃到墳?zāi)?，包辦了人的一切”。在公共文化領(lǐng)域。1959年“法國文化部”成立。這是法國歷史上第一個中央文化管理機(jī)關(guān)，也是文化管理被納入現(xiàn)代政府行政的標(biāo)志。為

5、了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，西方各種公共文化管理組織、機(jī)構(gòu)、模式、制度或政策紛紛出爐。且至今大部分仍然在實(shí)行。(3)20世紀(jì)80年代末至今的“公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型階段”。在這一時期，一方面“新公共服務(wù)”范式興起，它以社會本位和恢復(fù)公民參與熱情為前提，以有機(jī)整合各種社會資源為渠道。以動員志愿團(tuán)體、公益組織等第三部門、公民和私人部門共同參與治理為手段，政府與民間目標(biāo)共定、利益協(xié)商、共同生產(chǎn)，通過公共服務(wù)來兌現(xiàn)公共利益；另一方面從國際環(huán)境來看，人們對文化價值的判斷發(fā)生了根本性的變化，從“文化從屬”發(fā)展為“文化立國”。?在當(dāng)代．國家發(fā)展進(jìn)步的一個重要性因素便是人的素質(zhì)，要提

6、高公民素質(zhì)，抓好公共文化建設(shè)是必不可少的，其次公共文化需求隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展而日益旺盛，此外，一個國家的文化環(huán)境狀況還在很大程度上影響著[基金項目】本文系國家社會科學(xué)基金項目“西部農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項目編號：08BSH043)階段性研究成果之～2012·第3期}17萬方數(shù)據(jù)圖書館理論與實(shí)踐L1日RARYTHEORYANDPRACTlCE綜合評述國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。在這一國際背景下，西方各個國家紛紛出臺新的文化政策，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展起各種迎合時代的實(shí)踐操作范式。這一階段西方各國公共文化體系的明顯特征是不同程度地進(jìn)行文化管理體制的改革，包括部門

7、、機(jī)構(gòu)的設(shè)置，政策、法規(guī)等的調(diào)整。公共文化管理逐漸向強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的“公共文化服務(wù)”轉(zhuǎn)型，政府以滿足公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，以提供“公共文化服務(wù)”為主要職責(zé)。通過這一轉(zhuǎn)型，西方國家政府不同程度地改革了文化體制，并在保證國家對文化有效管理的前提下，引入競爭機(jī)制，大力提升文化創(chuàng)新力。1982年聯(lián)合國教科文組織“世界文化政策大會”在墨西哥城召開。會議把推動文化發(fā)展當(dāng)作各國政府面臨新世紀(jì)所應(yīng)當(dāng)作出的承諾，并把人文——文化發(fā)展納入全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會的一體化進(jìn)程。1992年，歐盟提出“文化例外”的主張，并確定了界定“文化例外”的六條標(biāo)準(zhǔn)。1993年，歐共體多數(shù)國

8、家拒絕美國關(guān)于取消對美國影視產(chǎn)品“配額限制”和“自由