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1、我國城鎮(zhèn)化過程中存在問題和思索 摘要：“城鎮(zhèn)化”成為近年來的熱點問題，改革開放后我國中小城市得到了很大的發(fā)展，特別是近年來城鎮(zhèn)化率每年以近一個百分點的速度在提高。但快速城鎮(zhèn)化過程中的種種弊端與問題逐漸暴露，引發(fā)了人們關于城鎮(zhèn)化的思考。本文根據近年來中央頒布相關政策文件，結合我國社會時事熱點，具有針對性的提出我國快速城鎮(zhèn)化中存在的關于國計民生的相關問題，旨在為政府作出科學決策提供參考意見。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；問題一.中國新型城鎮(zhèn)化的特征62002年中國城鎮(zhèn)化率為39.09%，2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，平均每年增長速度達到1.35個百分點。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化歷程看，城鎮(zhèn)化水
2、平的年增長率一般不超過1%。陸大道院士認為，根據我國人口數量和產業(yè)支撐等具體國情，我們國家目前沒有條件超越發(fā)達國家城鎮(zhèn)化速度。因為發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段時，總人口規(guī)模很小[1]?，F在我國每解決一個百分點的就業(yè)問題，就業(yè)崗位需求量比發(fā)達國家?guī)讉€百分點所要求的就業(yè)崗位數量要大許多倍，相應的城鎮(zhèn)基礎上設施、環(huán)境容量等壓力也非常大。城鎮(zhèn)化“急切病”一旦大規(guī)模發(fā)作，將對整個社會肌體造成危害。為創(chuàng)造就業(yè)盲目推進產業(yè)發(fā)展，極易造成重復建設和過度投資，加劇仍然存在的產能過剩，更有可能引發(fā)新一輪圈地賣錢。1950年以來，我國長期實行計劃經濟體制條件下的戶口、土地、就業(yè)、社會保障等等一系列制度而形成的，總稱
3、為城鄉(xiāng)二元結構。城市與鄉(xiāng)村為人為的分割成了兩個部分，城市居民與農村居民也被認為的分割成兩個群體。這種不合理的分割在城鄉(xiāng)之間筑起了資金、勞動力、市場、技術等壁壘，阻礙生產要素在城鄉(xiāng)之間的流通。城市經濟發(fā)展蓬勃，離不開大量外來勞動力的支持，大量的農民束縛在土地上，造成城鎮(zhèn)化率滯后于工業(yè)化水平，農業(yè)現代化水平進展緩慢，從而進一步制約工業(yè)化的發(fā)展。二.城鎮(zhèn)化實施過程中存在的問題（一）土地城鎮(zhèn)化速度過快6隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)人口越來越密集，城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模也在隨之膨脹。據國土資源部數據，2012年全年批準建設用地61.52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42.91萬公頃，耕地25.94萬公頃
4、。土地城鎮(zhèn)化速度過快，如果不加以控制，極有可能觸及我國18億畝耕地紅線，觸及我國糧食安全底線。目前我國土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，城鎮(zhèn)的土地面積增速很快，但農村人口并未融入到城鎮(zhèn)中。同時還表現在城市自身的建設和城市綜合承載能力的提高，新型城鎮(zhèn)化建設并不是一蹴而就的，而是需要長遠的規(guī)劃與積淀。（二）戶籍制度亟需改革1958年我國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》將我國人口根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口。這種做法在建國初期曾起到積極作用，但隨著近來城鄉(xiāng)交流的日益廣泛，城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經成為造成農民工受到不平等待遇和難以融入城市根源。2013年1月7
5、日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。戶籍改革的最終目的不僅是還農民以遷徙的自由，給農民與城鎮(zhèn)居民相等的權利，更重要的一點是使他們獲得自由發(fā)展的可能，賦予他們與城鎮(zhèn)居民同等的權利。從社會學角度看，人口流動分為向上流動和向下流動，一個社會如果缺少這樣可上可下的流動，會造成階級固化，對社會來說是一種潛在的危害，隨時可能導致這個社會結構崩盤。三.對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式的思考（一）夯實城鎮(zhèn)化產業(yè)基礎，城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平相適應6發(fā)展城鎮(zhèn)化必須依靠實體經濟。新型城鎮(zhèn)化的建設應該是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，需要大量的資金投入，而資金來源不能長期依靠出讓土地和財政
6、補貼，新型城鎮(zhèn)化必須有自己創(chuàng)造資金的能力。只有依靠產業(yè)的發(fā)展，實體經濟的發(fā)展，才能為為城鎮(zhèn)化建設造血輸血。有產業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化才能更有活力，更能持續(xù)。在中央提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下，一些地方城鎮(zhèn)過度強調城鎮(zhèn)化率的提高，在沒有相關產業(yè)支撐的情況下大搞土地城鎮(zhèn)化，導致許多“空心鎮(zhèn)”、“空心村”的存在。這樣的行為只會導致城鎮(zhèn)土地價格惡意提高，農民嚴重外流，最終城鎮(zhèn)發(fā)展走入歧途。（二）經濟建設與資源環(huán)境相結合，合理規(guī)劃，科學布局資源環(huán)境包括自然資源生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設中不能重復過去“先發(fā)展，后治理”的模式。目前我國城市經濟發(fā)展中自然資本消耗與經濟社會福利呈倒U型關系，我們正處
7、于快速城鎮(zhèn)化與資源危機并存的階段，只有處理好經濟建設與資源環(huán)境的關系，才能達到人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)化要求。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃要具有前瞻性，近年來中央提出的“一村一品”運動，提倡廣大農村地區(qū)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照國內外市場需求，形成具有特色的主導產品或產業(yè)，從而提高農村經濟實力和競爭力的農村經濟發(fā)展模式，正是新型城鎮(zhèn)化建設所需。（三）探索適合新型城鎮(zhèn)化的社會保障制度，提高公共服務水
