副區(qū)長：增強法治思維 推進依法行政

《副區(qū)長：增強法治思維 推進依法行政》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、副區(qū)長：增強法治思維推進依法行政副區(qū)長：增強法治思維推進依法行政 　　黨的十八大報告提出，要提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。在新的歷史時期，這是落實科學發(fā)展觀的新要求，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新境界，是對依法治國基本方略全面落實的一項新內(nèi)容，也是對各級領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力的一項新要求?，F(xiàn)就領(lǐng)導干部如何增強法治思維、推進依法行政，談?wù)勔恍┐譁\的看法。 一、法治思維的概念及其主要表現(xiàn)形式 　　所謂“法治思維”，就是領(lǐng)導干部在法律意識的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則和法律精神思考問題的模式，是

2、以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標準的思維。它的主要表現(xiàn)形式有以下幾個方面： 　　規(guī)則思維。這是法治思維的基本要求。領(lǐng)導干部在行使公權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合乎法律規(guī)定，在對各種行為、利益訴求、期待的合法性、合理性、可行性、可控性的分析中，把合法性評價放在首要位置考慮。規(guī)則思維，是合法性思維，也是制度思維。 　　憲法法律至上思維。這是法治思維的根本要求。法律一經(jīng)公布便在全國范圍內(nèi)一體遵循，包括

3、執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織和位高權(quán)重的任何個人，即便是為了大多數(shù)人利益和良好愿望，也不能有超越法律的特權(quán)；憲法更是國家根本大法，具有最高的法律權(quán)威。 　　人民主權(quán)思維。這是法治思維的本質(zhì)要求。正因為法治是一種民主的治理模式，而人民主權(quán)是民主的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，法治思維也成為人民主權(quán)思維的本質(zhì)要求。人民主權(quán)思維，就是做決策、定措施要體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益，保證人民的參與。 　　法律關(guān)系思維。這是法治思維的內(nèi)在要求。法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法治思維，必然包含權(quán)利與義務(wù)思維的內(nèi)容。各級領(lǐng)導干部所作決策和所行

4、措施，大多是針對公民、法人、其他組織的，這些公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體。對他們權(quán)利的尊重、維護和保護，就是法治思維的表現(xiàn)，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪侵犯其權(quán)利，不是法治思維，而是典型的人治思維。 　　程序正當思維。這是法治思維的重要要求。法治思維要求，必須嚴格遵循法定程序，要體現(xiàn)程序正義，即“正義不僅應(yīng)當實現(xiàn)，而且應(yīng)當以人們看得見的方式實現(xiàn)”。 二、當前領(lǐng)導干部法治思維存在的問題 　　法治思維意識淡薄。有的領(lǐng)導干部一定程度上存在官本位、官貴民輕的思想和特權(quán)觀念。一提依法治國、依法辦事

5、，首先想到的不是依法治“權(quán)”、依法治“官”，而是治“民”，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導干部不能正視社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾多發(fā)群發(fā)的現(xiàn)實，奉行人治思維，采取非法律手段解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾和問題，往往為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”。這些模糊認識的存在，直接影響依法決策、科學決策和民主決策。 　　法治思維能力不足。部分領(lǐng)導干部目前雖然已具備了一定的法律知識，但相對于其接觸較少的領(lǐng)域來說，法律知識的貯藏明顯不足，運用法律武器解決復雜的社會矛盾還不能得心應(yīng)手。有的領(lǐng)導干部忽視甚至違背法律原則和法律精神，機械地按法律條文辦事，致使

6、決策違背法律的根本目的。領(lǐng)導干部法治思維能力不足，還突出表現(xiàn)在對突發(fā)事件的處理上。有的領(lǐng)導干部處置突發(fā)事件時，由于法治思維、法律素養(yǎng)欠缺，不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置。 　　決策程序重視不夠。領(lǐng)導干部決策，不僅要追求決策結(jié)果合法，而且要做到?jīng)Q策程序到位。沒有程序的正當，就不會有實體的公正。規(guī)范領(lǐng)導干部重大決策行為，就是要遵循依法決策、科學決策、民主決策的原則要求，盡可能地減少決策失誤，提高決策質(zhì)量。在作出重大行政決策前，應(yīng)當通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾和專家的意見，并向社會公

7、眾公開，防止決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益造成重大損失。 　　三、領(lǐng)導干部如何增強法治思維、推進依法行政 　　一是要加強法治修養(yǎng)，做“學法、懂法、守法”的表率。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法

8、律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。 　　二是要強化法治實踐，切實加強依法行政。實踐表明，90%的行政爭議發(fā)生在市、縣兩級的行政執(zhí)法活動。因此，必須高度重視行政執(zhí)法工作，在改進行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法水平