副區(qū)長(zhǎng)：增強(qiáng)法治思維 推進(jìn)依法行政

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1、副區(qū)長(zhǎng)：增強(qiáng)法治思維推進(jìn)依法行政副區(qū)長(zhǎng)：增強(qiáng)法治思維推進(jìn)依法行政 　　黨的十八大報(bào)告提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在新的歷史時(shí)期，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新境界，是對(duì)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)的一項(xiàng)新內(nèi)容，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的一項(xiàng)新要求?，F(xiàn)就領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法治思維、推進(jìn)依法行政，談?wù)勔恍┐譁\的看法。 一、法治思維的概念及其主要表現(xiàn)形式 　　所謂“法治思維”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神思考問題的模式，是

2、以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。它的主要表現(xiàn)形式有以下幾個(gè)方面： 　　規(guī)則思維。這是法治思維的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時(shí)，無(wú)論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會(huì)矛盾、糾紛，推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合乎法律規(guī)定，在對(duì)各種行為、利益訴求、期待的合法性、合理性、可行性、可控性的分析中，把合法性評(píng)價(jià)放在首要位置考慮。規(guī)則思維，是合法性思維，也是制度思維。 　　憲法法律至上思維。這是法治思維的根本要求。法律一經(jīng)公布便在全國(guó)范圍內(nèi)一體遵循，包括

3、執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織和位高權(quán)重的任何個(gè)人，即便是為了大多數(shù)人利益和良好愿望，也不能有超越法律的特權(quán)；憲法更是國(guó)家根本大法，具有最高的法律權(quán)威。 　　人民主權(quán)思維。這是法治思維的本質(zhì)要求。正因?yàn)榉ㄖ问且环N民主的治理模式，而人民主權(quán)是民主的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，法治思維也成為人民主權(quán)思維的本質(zhì)要求。人民主權(quán)思維，就是做決策、定措施要體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，保證人民的參與。 　　法律關(guān)系思維。這是法治思維的內(nèi)在要求。法律是規(guī)定權(quán)利義務(wù)的，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法治思維，必然包含權(quán)利與義務(wù)思維的內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所作決策和所行

4、措施，大多是針對(duì)公民、法人、其他組織的，這些公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體。對(duì)他們權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)，就是法治思維的表現(xiàn)，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪侵犯其權(quán)利，不是法治思維，而是典型的人治思維。 　　程序正當(dāng)思維。這是法治思維的重要要求。法治思維要求，必須嚴(yán)格遵循法定程序，要體現(xiàn)程序正義，即“正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。 二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維存在的問題 　　法治思維意識(shí)淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上存在官本位、官貴民輕的思想和特權(quán)觀念。一提依法治國(guó)、依法辦事

5、，首先想到的不是依法治“權(quán)”、依法治“官”，而是治“民”，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正視社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾多發(fā)群發(fā)的現(xiàn)實(shí)，奉行人治思維，采取非法律手段解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問題，往往為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”。這些模糊認(rèn)識(shí)的存在，直接影響依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 　　法治思維能力不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部目前雖然已具備了一定的法律知識(shí)，但相對(duì)于其接觸較少的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，法律知識(shí)的貯藏明顯不足，運(yùn)用法律武器解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾還不能得心應(yīng)手。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視甚至違背法律原則和法律精神，機(jī)械地按法律條文辦事，致使

6、決策違背法律的根本目的。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足，還突出表現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的處理上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件時(shí)，由于法治思維、法律素養(yǎng)欠缺，不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置。 　　決策程序重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部決策，不僅要追求決策結(jié)果合法，而且要做到?jīng)Q策程序到位。沒有程序的正當(dāng)，就不會(huì)有實(shí)體的公正。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策行為，就是要遵循依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則要求，盡可能地減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量。在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)公眾和專家的意見，并向社會(huì)公

7、眾公開，防止決策失誤給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益造成重大損失。 　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)法治思維、推進(jìn)依法行政 　　一是要加強(qiáng)法治修養(yǎng)，做“學(xué)法、懂法、守法”的表率。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法

8、律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。 　　二是要強(qiáng)化法治實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)依法行政。實(shí)踐表明，90%的行政爭(zhēng)議發(fā)生在市、縣兩級(jí)的行政執(zhí)法活動(dòng)。因此，必須高度重視行政執(zhí)法工作，在改進(jìn)行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法水平