淺論明代監(jiān)察制度

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1、淺論明代監(jiān)察制度我國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng),最早可溯源于殷商和西周。從秦代開(kāi)始,正式置御史府,秦漢以后形成制度。魏晉以后,制度日臻完備,至隋唐時(shí)期,監(jiān)察制度開(kāi)始法律化、定型化,日趨成熟。宋元時(shí)期,監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的完善,到了明朝,隨著封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)的國(guó)家制度日益向極端的君主專(zhuān)制方向發(fā)展,封建監(jiān)察制度也更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹(shù)起了一根支柱。明朝監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時(shí)代存在許多局限性。一演變明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來(lái)，到明代逐步完善。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代

2、治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)。使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變。其一，御史制度上的創(chuàng)新。明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺(tái)，掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國(guó)家三大府中尤為重要的。洪武十五年朱元璋撤銷(xiāo)御使臺(tái)，正是創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺(tái)、察合一的制度創(chuàng)新。建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。都察院是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門(mén)，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，[1]成為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國(guó)

3、監(jiān)察事務(wù)。它是正二品衙門(mén)，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右1111都御史各兩人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無(wú)所不監(jiān)。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門(mén)不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專(zhuān)制之制度的建立。其二，言諫制度上的發(fā)展。1367年，朱

4、元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個(gè)重要發(fā)展。假如說(shuō)，督察院的御史著重監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對(duì)六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。每科各設(shè)都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”.[2]因?yàn)榱渴侨珖?guó)最高的行政管理部門(mén)，所以六科一對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對(duì)封建地主政權(quán)來(lái)說(shuō)是有其必要性的。六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專(zhuān)門(mén)化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要

5、求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。當(dāng)然，明朝對(duì)其人選也是要求很?chē)?yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門(mén)辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿(mǎn)到部者”。[3]同時(shí)明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來(lái)定度。可見(jiàn)，明朝大量設(shè)置臺(tái)諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對(duì)內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。其三，地方監(jiān)察制度的完善。明代地方行政層級(jí)工分三級(jí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對(duì)應(yīng)。朱元璋稱(chēng)帝前就在全國(guó)13個(gè)行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個(gè)按察分四。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)

6、構(gòu)，相對(duì)于都監(jiān)察院又稱(chēng)“外臺(tái)”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”[4]，始創(chuàng)巡撫之制。宣宗時(shí)期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”4，已成定制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，則稱(chēng)總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年（1469年）始設(shè)兩廣總督；宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專(zhuān)攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯(cuò)、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。其四，法律制度上的

7、貢獻(xiàn)。從朱元璋開(kāi)始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)，為一部正式的監(jiān)察法規(guī)的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對(duì)監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對(duì)象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時(shí)《大明會(huì)典》的出臺(tái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。“重典吏下”、“明刑弼教”的法律制度成為明代監(jiān)察制度的重要組成部分。以上是明朝監(jiān)察制度的重要組成部分，再加上“考滿(mǎn)、考察相輔而行”的考核制度，廠衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度等，共同構(gòu)成了明暗結(jié)合的監(jiān)察網(wǎng)。這樣，督察院、十三道監(jiān)察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監(jiān)察法規(guī)的

8、輔佐，使明朝的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密。二、獨(dú)特之處明朝監(jiān)察制度健全,地位突出,監(jiān)察內(nèi)容非常廣泛,與明以前的各朝代監(jiān)察制度相比有其