明代監(jiān)察制度特點(diǎn)的歷史思考

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1、2006年第1期河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）Vol.31No.1第31卷(總第127期)JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Feb.,2006明代監(jiān)察制度特點(diǎn)的歷史思考路遠(yuǎn)志（河北大學(xué)紀(jì)委，河北保定071002）摘要：我國(guó)明代封建統(tǒng)治體制中有一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度，其特點(diǎn)是:嚴(yán)密布網(wǎng)有效監(jiān)督;監(jiān)察渠道,暢通迅捷;監(jiān)督考核,獎(jiǎng)懲分明;以卑臨高,動(dòng)態(tài)監(jiān)察。曾經(jīng)在明朝初期“糾察官邪、整頓吏治、嚴(yán)肅法紀(jì)、懲貪防腐”方面發(fā)揮過(guò)重要作用，成為我國(guó)一項(xiàng)寶貴的政治文化遺產(chǎn)?？偨Y(jié)明代

2、監(jiān)察制度的特點(diǎn)，并進(jìn)行歷史的思考，有助于我們對(duì)當(dāng)代監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：明代監(jiān)察制度歷史思考作者簡(jiǎn)介：路遠(yuǎn)志（1954—），男，河北淶水人，河北大學(xué)紀(jì)委，副教授。中國(guó)分類號(hào)：D929.48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6378(2006)01-0010-07收稿日期：2005-08-21中國(guó)是最早建立監(jiān)察制度的國(guó)家之一，商周時(shí)期就有了監(jiān)察的萌芽，秦漢時(shí)期開(kāi)始建立監(jiān)察制度，到明代中國(guó)古代監(jiān)察制度已比較完備。這些制度的建立，對(duì)于維護(hù)封建統(tǒng)治發(fā)揮了重要作用。以往的相[1]關(guān)研究多圍繞歷史人物朱元璋展開(kāi)

3、，對(duì)其重典治貪，改革圖新進(jìn)行分析研究，而本文將從研究明代監(jiān)察制度的特點(diǎn)入手，進(jìn)行深入分析，并觀照我國(guó)當(dāng)代監(jiān)察制度的現(xiàn)狀，希望能在理論上有所深入與創(chuàng)新。一明代監(jiān)察制度的特點(diǎn)縱觀中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展中,處于封建社會(huì)后期的明代的監(jiān)察制度尤為引人注目,不僅頗具特色,而且非常完備,使得封建國(guó)家的監(jiān)察職能空前強(qiáng)化,一方面促成了吏治清明局面的“仁宣之治”的形成,另一方面表明明代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)已完全成為封建專制君主監(jiān)控百官、維護(hù)皇權(quán)的集權(quán)統(tǒng)治工具。本文認(rèn)為，明代監(jiān)察制度概括起來(lái)主要有以下特點(diǎn)。（一）嚴(yán)密布網(wǎng)，有效監(jiān)督我國(guó)明代的監(jiān)察制度經(jīng)過(guò)歷朝的發(fā)展與

4、完善逐步形成了網(wǎng)絡(luò)狀的監(jiān)察系統(tǒng)和條理化、制度化的監(jiān)察內(nèi)容。對(duì)于維護(hù)封建統(tǒng)治，改善吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)和保障社會(huì)安定都有積極意義。明代監(jiān)察系統(tǒng)分為互相獨(dú)立的幾條體系，層層監(jiān)督，嚴(yán)密布網(wǎng)。(1)都察院洪武十五年（1382年），朱元璋將唐宋以來(lái)的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)――御史臺(tái)的臺(tái)院改為都察院。設(shè)左、右都御史各一人，都御史與六部尚書同稱七卿；設(shè)左、右副都御史各一人；設(shè)左、右僉都御史各一人。都察院下設(shè)經(jīng)歷司、司務(wù)廳和照磨所。都御史的職責(zé)是：“職專糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞

5、官紀(jì)者，[2]（p1768）劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書陳言變亂成憲、希進(jìn)用者，劾?！倍疾煸合略O(shè)十三道監(jiān)察御史，以一布政司為一道，十三道監(jiān)察御史共一百十人。十三道監(jiān)察御史除監(jiān)察十三省官吏外，還協(xié)管兩京（北京、南京）、直隸衙門。監(jiān)察御史既監(jiān)督本監(jiān)察區(qū)的衛(wèi)所，又監(jiān)察中央直屬機(jī)關(guān)，中央都察院也在御史監(jiān)察之列。監(jiān)察御史的職責(zé)是：“主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。在內(nèi)兩京刷卷，巡視京營(yíng)，監(jiān)臨鄉(xiāng)、會(huì)試及武舉，巡視光祿，巡視倉(cāng)場(chǎng)，巡視內(nèi)庫(kù)、皇城、五城，輪值登聞鼓。在外巡按，清軍，提督學(xué)校，巡監(jiān)，茶馬，巡漕，巡關(guān)，攢運(yùn)，印馬，屯田。師行則監(jiān)

6、軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。而基金項(xiàng)目：河北省社科聯(lián)《明代監(jiān)察制度研究》課題）10明史研究路遠(yuǎn)志：明代監(jiān)察制度特點(diǎn)的歷史思考[2]（1768）巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷”。監(jiān)察御史平時(shí)歸中央都察院管理，但在履行職能時(shí)，又不受都察院控制，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。御史出巡回京，直接赴御前呈奏，不經(jīng)都御史轉(zhuǎn)呈?？梢?jiàn)，監(jiān)察御史權(quán)力極大，凡政事得失，軍民利病，皆得直言無(wú)避。(2)六科給事中為了加強(qiáng)對(duì)朝廷六部的監(jiān)察，洪武六年（1373年），在吏、戶、禮、兵、刑、工六部中均設(shè)監(jiān)察科，每科給事中二人，秩正七品

7、。從洪武九年（1376年）起給事中人數(shù)和稱謂不斷變化，到洪武二十二年（1389年）改給事中為源士，人數(shù)增至八十一人，不久又回到給事中稱謂。六科職責(zé)：“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事復(fù)奏，小事署而頒之；有失，封[2]（p1805）還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤?！苯o事中直轄于皇帝，凡詔旨，必須六科而后轉(zhuǎn)諸司奉行。(3)提刑按察使司明初，置提刑按察使司。提刑按察使司屬于地方行政機(jī)構(gòu)，設(shè)按察使一人，正三品，副使正四品，僉事，正五品。按察使司主管司法，兼彈劾之事。據(jù)《明會(huì)典》記載，在

8、京，都察院及十三道，在外按察司，俱稱風(fēng)憲衙門，以肅政飭治為職，。因此，按察使司具有監(jiān)察職能，但與都察院不是一個(gè)體系。按察使的職責(zé)是：“糾官邪，戢奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，而澄清其吏[2]（p1840）[2]（p1841）治。”“凡官吏賢否、