推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府[演講稿]

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1、中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府沈開舉【作者簡(jiǎn)介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院客座教授。（2009年5月13日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家好！黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，這表明我們國(guó)家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)

2、憲法的規(guī)定，1999年11月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政歷程中的一件大事，也是我國(guó)法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。一、法治、法治政府的內(nèi)涵（一）法治14中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)1.法治。所謂“法治

3、”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。2.法治與法制法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問(wèn)題。我們過(guò)去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說(shuō)的“刀”治與“水”治的問(wèn)題。從1999年憲法修正案開始，我國(guó)官方和學(xué)界開始使用“水”治，我

4、們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國(guó)家觀，后者產(chǎn)生于契約國(guó)家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念。3.法治與人治人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕14中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法

5、學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)對(duì)排斥法，法治也不能絕對(duì)排斥人的作用?，F(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被置于法律治理之下，沒(méi)有超越法律之上的特權(quán)。（二）法治政府1.含義簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，

6、最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠(chéng)信政府14中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國(guó)

7、，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略的必然要求依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢(shì)下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題：一是降低經(jīng)濟(jì)

8、活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成14中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)的壟斷，更加合理、高效地配置資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。就政府而言，解決這些問(wèn)題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法