公文處理與寫作—行政篇

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1、國家行政機(jī)關(guān)公文處理知識（原稿）（2008年7月）同志們：《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《云南省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》于2001年1月1日發(fā)布施行以來，在省政府辦公廳的指導(dǎo)和全市各級行政機(jī)關(guān)的努力下，辦法和細(xì)則的貫徹落實工作取得了階段性成果，公文處理工作逐步進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。市政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)歷來十分重視公文處理工作，辦公室領(lǐng)導(dǎo)多次批示要將學(xué)習(xí)貫徹工作引向深入，并提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。2003年以來，在每年召開的全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議上，我們也把怎樣提高公文處理質(zhì)量和效

2、率作為一項重要的內(nèi)容進(jìn)行了討論、研究和安排。今天，我們在這里舉辦全市政府系統(tǒng)辦公室文秘人員行政機(jī)關(guān)公文處理與寫作知識培訓(xùn)班，目的就是在于通過深入學(xué)習(xí)公文處理的基本規(guī)定和方法，加強(qiáng)文秘隊伍建設(shè)，促進(jìn)公文處理工作，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提高政府管理水平。今天所介紹的知識是我在實踐中的一些學(xué)習(xí)積累和經(jīng)驗總結(jié)，主要有三個方面的內(nèi)容，一是強(qiáng)化公文處理與的寫作的意義和要求，二是公文處理基本知識，三是公文寫作一般知識。公文處理基本知識是較為固定的知識，一經(jīng)掌握，就可以長期使用；而公文寫作知識雖有相對固定的基本體式，但其

3、內(nèi)容是靈活、多樣和復(fù)雜的，需要靠我們大家不斷地學(xué)習(xí)、積極地實踐。公文處理基本知識和寫作一般知識是一個緊密聯(lián)系的整體，-142-在介紹過程中會有一些內(nèi)容上的相互穿插，這些內(nèi)容有的同志已學(xué)習(xí)過并能較好地應(yīng)用，有的同志有一定程度的掌握，新到辦公室工作的少部分同志可能才剛接觸，希望大家有針對性地吸收和領(lǐng)會，做到有所思、有所得、學(xué)以致用。同時，由于個人水平有限，交流過程中會有一些不當(dāng)之處，還請大家給予批評、指正和共同探討。一、強(qiáng)化公文處理與寫作的意義和要求（一）進(jìn)一步認(rèn)識公文處理重要性，是堅持執(zhí)政為民的需要《國家

4、行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《云南省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》頒布施行以來，總的看，各縣區(qū)、各部門高度重視貫徹落實兩個文件精神，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，建立健全規(guī)章制度，公文處理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，文秘隊伍素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高，保障條件也得到了進(jìn)一步改善，成效明顯。在肯定成績的同時，我們也要看到，少數(shù)地方和部門辦文質(zhì)量和效率還不高，仍存在格式不規(guī)范，文種使用不當(dāng)，行文關(guān)系不清等問題。這些問題的發(fā)生有許多原因，其中最重要的一條還是我們有的單位、有的部門、有的同志對公文處理工作的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識

5、不夠、不到位，造成了思想上的不重視、行動上的偏差。政府行政行為表現(xiàn)在行文、行動兩個方面，行文是行動的基礎(chǔ)，行動是行文的目的，落實的是“三個代表”-142-重要思想，體現(xiàn)的是立黨為公、執(zhí)政為民。因此，公文處理工作是直接關(guān)系黨的形象、政府聲譽(yù)的大事。隨著《行政許可法》的頒布實施，電子政務(wù)的大力推進(jìn)，又賦予公文處理工作新的內(nèi)容，提出新的要求。怎樣做好新時期的公文處理工作，關(guān)鍵在提高認(rèn)識，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識，不能說起來重要，做起來次要，忙起來不要。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是辦公室領(lǐng)導(dǎo)要樹立辦文無小事的思想，真正將公文

6、處理工作擺到踐行“三個代表”、執(zhí)政為民的重要位置，以高度的責(zé)任感抓緊抓好。一要繼續(xù)推動《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《云南省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》的貫徹落實工作。二要完善工作制度，加強(qiáng)督促檢查。三要嚴(yán)把公文“出入口”關(guān)，對本單位、本部門不符合規(guī)范的公文堅決不發(fā)，對下級機(jī)關(guān)報送的不符合規(guī)范的公文堅決退文。四要關(guān)心文秘人員成長，切實解決文秘人員工作生活中的實際困難。五要努力爭取資金支持，不斷改善公文處理的硬件條件。（二）進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作，是堅持依法行政的需要公文作為傳達(dá)和貫徹黨和國家的方針政策

7、、聯(lián)系和處理各級機(jī)關(guān)公務(wù)的工具，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，體現(xiàn)著組織的意志，表達(dá)著組織的主張，顯現(xiàn)著組織活動的行為目的。在座的都是各縣（區(qū)）、各部門的辦公室領(lǐng)導(dǎo)和文秘主辦人員，具體承辦各類公文，是貫徹落實黨和國家各項方針政策的工作人員，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。在《行政許可法》頒布實施-142-后，對機(jī)關(guān)文秘人員和公文處理工作都提出了更加嚴(yán)格、規(guī)范的要求，要求大家首先要學(xué)會善于依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序來處理公文，在辦文中做到于法有據(jù)，該寫什么，不該寫什么，要能夠準(zhǔn)確

8、把握。這就要求我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)掌握并認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，進(jìn)一步提高依法辦事的能力和行政管理的水平，把依法行政貫穿到公文處理工作的始終，規(guī)范公文處理工作，努力使公文成為思想性、政策性和可操作性相統(tǒng)一的，符合法律法規(guī)的精品公文。（三）進(jìn)一步增強(qiáng)公文處理效能，是堅持求真務(wù)實的需要公文制發(fā)的目的，就是要及時如實地傳達(dá)黨和政府的方針政策，及時如實地反映人民群眾的意愿，實事求是地說明問題，尤其是要針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，提