高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策分析與探討

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1、高校財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策分析與探討【摘要】隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨多樣化、復(fù)雜化，而高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接制約著高校的改革和發(fā)展。本文分析了高校目前財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，提出了相關(guān)的對(duì)策和建議?！　　娟P(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策　　　　隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源由過去單一的國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。在這種形勢下，高校財(cái)務(wù)管理的作用日益重要，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接制約著高校的改革

2、和發(fā)展。財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，財(cái)務(wù)工作多層次化，財(cái)務(wù)管理薄弱化，都是高校財(cái)務(wù)管理急待解決的問題。因此，客觀上必須加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理觀念，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，適應(yīng)新體制的要求?！　　　∫弧?dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中所面臨的問題　　　　（一）預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行控制乏力9　　預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。目前，部分高校預(yù)算管理存在以下四個(gè)方面的問題。一是在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，部分高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級(jí)財(cái)

3、政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，報(bào)表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時(shí)，部分高校也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定，編制，評(píng)價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全部完成。事實(shí)上，一套切實(shí)可行的高校預(yù)算，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。二是預(yù)算編制范圍不全面，屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學(xué)。在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本

4、年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學(xué)校財(cái)力可能的條件，對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)?！　　　。ǘ┵Y產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出9　　長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款，不要求對(duì)學(xué)校購置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。因此高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工在這種背景下只重視社會(huì)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益；

5、重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用。部分高校往往對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力；對(duì)固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確；各部門購置的設(shè)備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以致于資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)；在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目，要資金，購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理與考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。以上這些都導(dǎo)致了

6、固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，然而學(xué)校重投入輕產(chǎn)出，重視研究成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用，無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄造成了我國高?，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)不同程度地流失，使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害?！　　　。ㄈ┴?cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全9　　高校財(cái)務(wù)管理制度和方法雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，有了很大的改進(jìn)，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全也存在隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，使制度僅限于理論的展現(xiàn)，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。二是隨

7、著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷深入發(fā)展，在資金的對(duì)外投資、物資采購、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少的問題，甚至引發(fā)了刑事案件。如部分高校對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策等方面未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資效益不好、投資期限長難收回等情況，給高校造成了不必要的損失。三是內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。有些高校只重視財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，未將其納入學(xué)校的內(nèi)部控制范疇。產(chǎn)生了一系列不規(guī)范的行為。如有些部門利用學(xué)校的品牌、設(shè)備與人力資源創(chuàng)收，而收入不上繳；截留預(yù)算外資金，用于

8、設(shè)置部門“小金庫”；一些高校收費(fèi)沒有經(jīng)過教育、財(cái)政、物價(jià)批準(zhǔn)，擅自制訂收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定亂收費(fèi)等。上述行為違紀(jì)金額數(shù)量之巨大，涉及部門之廣泛，危害程度之深已嚴(yán)重影響到高校的發(fā)展，因此應(yīng)重視并加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)?！　　　。ㄋ模┴?cái)務(wù)分析工作薄弱　　隨著高等教育改革的逐漸深