論廢除勞動教養(yǎng)制度的必要性

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1、論廢除勞動教養(yǎng)制度的必要性　　篇一：廢除勞動教養(yǎng)制度的意義之探究　　廢除勞動教養(yǎng)制度的意義之探究　　孫妍　?。v馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南駐馬店463000）　　摘要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度，建立健全社區(qū)矯正制度。這意味著在我國已存在50多年的勞動教養(yǎng)制度將壽終正寢。勞教制度歷經(jīng)半個多世紀(jì),近年來因其法律依據(jù)不足且違反憲法和上位法，有違罪罰相當(dāng)和程序正當(dāng)?shù)确ㄖ卧瓌t，且在實踐中被廣泛、嚴(yán)重濫用，勞教措施侵犯人權(quán)的問題成為眾矢之的，其存廢或改革的討論不斷。終于十八屆三中全會發(fā)出“好聲音”：這

2、項頗受爭議的制度廢除了，勞教制度終于成為歷史當(dāng)中的一頁。　　關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)廢除意義　　勞動教養(yǎng)簡稱勞教，是將違法尚不夠刑罰處罰的人員，送進(jìn)勞動教養(yǎng)管理所（場）進(jìn)行強(qiáng)制性勞動教育改造的一種行政措施。與勞動改造不同，勞動教養(yǎng)并非《中華人民共和國刑法》規(guī)定的刑罰，而是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)勞動教養(yǎng)的法規(guī)所制定的一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)不經(jīng)法庭審訊即可定罪，對嫌犯實行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動、思想教育等措施。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要廢除勞動教養(yǎng)制度，這必將成為“法治中國”建設(shè)的一個里程碑。建設(shè)“法治中國”，必須堅持法治國

3、家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；其中，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵，因為只有政府部門帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，才能真正“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”[1]。從此意義上來說，廢止勞教制度是一個很好的開端?！　∫?、勞動教養(yǎng)制度的由來及發(fā)展1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第78次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院出臺《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，這一決定第一次以行政法規(guī)的形式確立了勞動教養(yǎng)制度。文件規(guī)定勞動教養(yǎng)對象為：“1.不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會主義的反動分子，

4、受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位的開除處分，無生活出路的；3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀(jì)律，妨害公共秩序，受到開除處分，無生活　　出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨害公務(wù)，屢教不改的?！盵2]　　依據(jù)1961年4月公安部制定的《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個具體政策問題的補(bǔ)充規(guī)定》，勞動教養(yǎng)的期限是兩到三年，由勞教機(jī)關(guān)“內(nèi)部掌握”，只是在收容時向本人及其家屬宣布，對表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長其勞動期限。1966年5月，文化大革命開始，公檢法被“砸爛”，勞動教養(yǎng)制度停止實施。一部分勞

5、教人員被釋放，一部分被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊當(dāng)作罪犯進(jìn)行管理?！拔母铩苯Y(jié)束后中國第一次比較集中地出現(xiàn)“廢除勞教制度”的意見，但主要集中在學(xué)術(shù)界，沒有形成大眾輿論。1980年2月，將1957年頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實施。1982年1月21日頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》。這意味著勞動教養(yǎng)制度中斷10年后重新開始實施。此后，勞教制度貫穿整個新時期?！　〗陙?，公民的法律意識逐漸提高，勞教制度越來越受到公眾的抨擊。因為勞教本身是法律判決以外的，由公安部門自行決定的處罰（雖然勞教處罰決定以當(dāng)?shù)卣畡诮涛拿x發(fā)出，但勞教委其實是公安內(nèi)部的另一塊牌子），使得勞教制度完

6、全失去辯護(hù)?！秶H人權(quán)公約》規(guī)定，“除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，以及“任何人都不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動”，勞教制度直接違背這些已經(jīng)為中國政府承認(rèn)的基本法律[3]。所以，勞教制度何去何從，是已經(jīng)逼到眼前的必須回答的問題。　　XX年11月15日十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度，建立健全社區(qū)矯正制度。至此，在我國經(jīng)歷58年的勞動教養(yǎng)制度最終不復(fù)存在了。　　二、勞動教養(yǎng)制度存在的問題　　隨著國家整體社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，勞動教養(yǎng)制度和我國當(dāng)前的社會制度

7、勢必存在沖突，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬﹦趧咏甜B(yǎng)的法律依據(jù)存在爭議　　勞動教養(yǎng)雖然是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)而實施的制度，但它的很多制度安排則是由國務(wù)院有關(guān)決定或者是行政法規(guī)來實施，勞動教養(yǎng)本身雖是一個具有勞動性和　　教育性的制度，但其本身又會限制公民的自由，依據(jù)立法法和相關(guān)法律的規(guī)定，這些措施應(yīng)該是由法律制定的。因此，它的制定依據(jù)是否正當(dāng)頗有爭議。　?。ǘ﹦趧咏甜B(yǎng)的程序存在弊端　　勞動教養(yǎng)期限可以一到三年，必要時可以延長至四年，這一措施由是勞動教養(yǎng)委員會來實施的，勞動教養(yǎng)委員會是由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和民政機(jī)關(guān)組成的，其日常機(jī)關(guān)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，但實際執(zhí)行程序則