基層懲防體系建設(shè)的問題及對策

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1、基層懲防體系建設(shè)的問題及對策發(fā)布日期：2009-07-09　　[內(nèi)容提要]建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，是開展反腐倡廉工作必須堅(jiān)持的重要思路和方法原則。自《實(shí)施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了很多新經(jīng)驗(yàn)和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對各地基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)存在的共性問題進(jìn)行分析，并

2、就進(jìn)一步推進(jìn)基層懲防體系建設(shè)提出對策?！　∽浴秾?shí)施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了很多新經(jīng)驗(yàn)和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。去年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對當(dāng)前和今后一段時期的懲防體系建設(shè)作出了新的部署和安排?；鶎狱h組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢、樹立新思維、建立新機(jī)制，努力提高懲防體系建設(shè)的水平和質(zhì)量，從而保障和推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！　∫弧⒒?/p>

3、層懲防體系建設(shè)存在的主要問題　　1、領(lǐng)導(dǎo)履職機(jī)制不健全。一是履職意識淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會議貫徹會議等務(wù)虛的層面，對上級的部署，不結(jié)合單位部門實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強(qiáng)調(diào)，沒有實(shí)現(xiàn)責(zé)任制在本單位本部門的有效內(nèi)化。四是履職

4、保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運(yùn)用上，也基本上是個人對個人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實(shí)情況對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)保障不力。各級各部門不同程度地存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配置不足、經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的現(xiàn)象?！　?、廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點(diǎn)不突出，不少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部處于教育真空位置，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學(xué)。實(shí)踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀(jì)案例進(jìn)行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了

5、教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報(bào)喜不報(bào)憂”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember的認(rèn)識傾向。三是教育內(nèi)容不針對。表面化、簡單化和

6、概念化的做法多，結(jié)合實(shí)際和觸及思想的少。比如在農(nóng)村基層，通過廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動的開展，基本上做到了群眾人人知道有廉政，但是作為自治的監(jiān)督主體，很多村民對村支兩委事務(wù)仍處于不知其然、也不知其所以然的落后狀態(tài)。四是教育手段不綜合?，F(xiàn)實(shí)的教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得格格不入。五是機(jī)制創(chuàng)新不完善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“大宣教”的意識相當(dāng)?shù)?、機(jī)制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成?！　?、制度跟進(jìn)執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計(jì)跟進(jìn)緩慢。實(shí)踐中不少監(jiān)督舉措在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)卻沒有迅速跟進(jìn)。二是制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)

7、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計(jì)的針對性不強(qiáng)。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。實(shí)踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，另一方面是對違反制