高校懲防體系建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

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1、高校懲防體系建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，并首次把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。高校承擬著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文化、服務(wù)社會(huì)的重大使命。在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背呆下，高校反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)更重、要求更高，迫切需要我們站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。一、高校懲防體系建設(shè)存在的問(wèn)題我國(guó)高等教冇事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，高校懲防體系建設(shè)也取得了就著成效，但反腐倡廉形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：腐敗現(xiàn)彖在高校一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；腐敗

2、問(wèn)題與多種社會(huì)矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前高校懲防體系建設(shè)還存衣案件多發(fā)、行風(fēng)不正、制度短板、執(zhí)行短腿、文化欠缺等問(wèn)題，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)-步解決完善。（一）案件多發(fā)近年來(lái)高校腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭雖然初步得到遏制，但人案要案比例仍然居高不下。從已經(jīng)杏辦監(jiān)管權(quán)等謀取私利。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在“假公濟(jì)私”現(xiàn)象，自主招生存在“泄密舞弊”行為，學(xué)術(shù)研究存在“弄虛作假”風(fēng)氣，道徳失范、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象沒有得到根木改觀。（二）行風(fēng)不正一些高校辦學(xué)行為不規(guī)范，忽視教育的社會(huì)效益，片而追求經(jīng)濟(jì)利益，虛假宣傳，擴(kuò)大招生計(jì)劃；以委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)等名義違規(guī)招生，

3、亂發(fā)文憑；以合作名義開辦或異地開辦MBA等培訓(xùn)班，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量和信譽(yù)，也給社會(huì)管理和穩(wěn)定帶來(lái)隱患。同時(shí)，高校損害學(xué)牛和家長(zhǎng)利益的亂收費(fèi)問(wèn)題也比較突出，個(gè)別學(xué)校監(jiān)管不力，使得一些下屈單位和部門亂收費(fèi)、亂開支、套取、挪用教育民生資金，與學(xué)生爭(zhēng)利，社會(huì)影響惡劣。去年，國(guó)家發(fā)改姿對(duì)4所高校就亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行?了行政處罰，責(zé)令啓校將500余萬(wàn)問(wèn)題款項(xiàng)全額退還給學(xué)牛及家長(zhǎng)。（三）制度短板高校在反腐倡廉制度建設(shè)中述存在不足：出臺(tái)的制度不少，但綱領(lǐng)性耍求過(guò)多，可操作性不強(qiáng)。下級(jí)在執(zhí)行貫徹中照搬文件規(guī)定，缺少結(jié)合自身實(shí)際的操作細(xì)則。其次，還體現(xiàn)為缺乏制度順利運(yùn)行的機(jī)制保障，在制度落實(shí)屮受主觀因素的影響較

4、人。如干部個(gè)人屮報(bào)制度,因?yàn)槿狈哂嗅槍?duì)性核查、預(yù)警及懲處機(jī)制，無(wú)法有效發(fā)揮該制度應(yīng)有的干部管理和監(jiān)督功能。另外，制度建設(shè)的短板還農(nóng)現(xiàn)為缺乏前瞻性和時(shí)效性。部分制度經(jīng)常是在問(wèn)題出現(xiàn)以后才制定的，時(shí)滯效應(yīng)明顯，無(wú)法適應(yīng)髙校改革發(fā)展的需要。（四）執(zhí)行短腿近年來(lái)，高校反腐倡廉制度建設(shè)不斷完善，但不少制度沒有很好地貫徹執(zhí)行，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的“追責(zé)'‘制度不能徹底落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則。同時(shí)，由丁-高校人際關(guān)系的復(fù)雜性使得追責(zé)的展開步履維艱。責(zé)任追究車直接責(zé)任、輕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究更多時(shí)候是“走過(guò)場(chǎng)”，避亜就輕。由于“家迫不可外揚(yáng)”的思想，一些高校對(duì)普通的違法違紀(jì)行

5、為查處的決心不大、力度不夠，黨紀(jì)法規(guī)失去了剛性約束，助長(zhǎng)了一些人逃避法律制裁的饒幸心理。近兒年來(lái)，行賄犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣泛化、行賄對(duì)象擴(kuò)大化、行賄數(shù)額巨人化、犯罪趨勢(shì)群體化等特點(diǎn)，公款行賄現(xiàn)象也越來(lái)越突出。一些行賄人為謀取不正當(dāng)利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，行為極其惡劣。但有關(guān)部門對(duì)行賄行為的社會(huì)危害性述認(rèn)識(shí)不足，司法機(jī)關(guān)出于辦案現(xiàn)實(shí)的考慮，對(duì)行賄者處理往往偏輕，其至讓行賄者逍遙法外。（五）文化欠缺高校廉政文化建設(shè)與現(xiàn)代人學(xué)發(fā)展的客觀要求還不適應(yīng)，與社會(huì)對(duì)高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。高校廉政文化建設(shè)表現(xiàn)出針對(duì)性不強(qiáng)和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建設(shè)關(guān)注的僅僅是黨

6、員領(lǐng)導(dǎo)干部，集中力量對(duì)學(xué)校關(guān)鍵崗位和重要部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政宣傳教育，往往遺忘了高校中最廣泛的主體一一廣大師牛員工的廉潔意識(shí)和廉潔行為的養(yǎng)成。另外，廉政文化的育人效應(yīng)在高校中體現(xiàn)也不夠明顯，廉潔文化進(jìn)校園的重要意義之一就是使大學(xué)生形成廉潔修身的良好品行，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。但是由于目前高校廉潔文化育人的載體及方式方法不多，廉潔誠(chéng)信的道徳高地尚未形成,對(duì)社會(huì)的輻射效應(yīng)尚不明顯。二、深化高校懲防體系建設(shè)需要把握的重點(diǎn)高校的反腐倡廉實(shí)踐反復(fù)告訴我們，教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，是當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)彖滋牛蔓延的重耍原因。貫徹落實(shí)好中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的精神，必須緊緊抓住

7、教育、制度、監(jiān)秤和文化這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)木兼治，綜合治理。在高校懲防體系建設(shè)實(shí)踐中要把握好以下幾點(diǎn)：第一，謀劃的科學(xué)性。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系事關(guān)高校反腐倡廉建設(shè)的全局，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。在深化懲防體系建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央關(guān)于深化懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)研判存在的問(wèn)題，提出有效的應(yīng)對(duì)之策；注重以改革和