淺析懲防體系建設(shè)中面臨的主要問題和對策

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1、淺析構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系面臨的主要問題和原因當前是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設(shè)越來越多地面對深層利益關(guān)系的調(diào)整，涉及體制機制和制度性障礙，觸及各類矛盾和問題，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)依然任重道遠。一、當前構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系面臨的主要問題和原因自中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)頒布實施以來,各級黨委、政府按照中央的部署,狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)的落實,取得了明顯的成效。然而,體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要有一個較長時期的健全完善

2、過程。經(jīng)過三年來的實踐,仍然存在一些不可忽視的問題,已成為加快構(gòu)建懲防體系的“瓶頸”。（一）反腐敗資源整合不夠，協(xié)調(diào)配合不力。紀委與組織、人事、財政、審計、工商、稅務(wù)、電信、金融、房地產(chǎn)管理和宣傳等部門還存在協(xié)調(diào)配合不夠、信息資源不能共享等問題，影響和制約了反腐敗合力的形成。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpubli

3、ctransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7（二）制度管理不科學(xué)，落實難度大。一是基本制度不健全。制度建設(shè)中通盤統(tǒng)籌不夠,往往是某個地方或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,才想到要用制度來約束,因此應(yīng)急式的單項制度規(guī)定較多;有的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)講話或要求,在某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)制度建設(shè)目前還是空白;有的制度不完善,缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘殑t,在具體操作中難度較大;有的制度已不適合當前的工作形勢和上級要求;有的制度在實體方面做出規(guī)定后,沒有保證落實的程序性規(guī)定。同時,制度建設(shè)還缺乏系統(tǒng)性,忽略了與業(yè)務(wù)部門管理制度相銜接。二是基本制度監(jiān)督不力,執(zhí)行

4、不到位。制度執(zhí)行存在著“上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督太弱”的問題;有的制度自己監(jiān)督自己,存在搞形式、走過場,制度規(guī)定形同虛設(shè);有的在執(zhí)行制度中隨意性大,導(dǎo)致失職、瀆職案件發(fā)生。在制度管理體系的建設(shè)過程中,我們所遇到的問題是不斷變化的,因此制度的建設(shè)也必須與時俱進。就目前而言,制度在某一節(jié)點的相對滯后就會造成制度落實過程的不暢通。抓不好制度的落實,就會讓制度形同虛設(shè),進而會導(dǎo)致有規(guī)不守,失去威信。（三）監(jiān)督保障機制不完善，缺乏力度。一是對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī),缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機制。比如實踐中對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責人的監(jiān)督,往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段,5.1

5、-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve7而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結(jié)果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟,缺乏強有力、高質(zhì)量的推動機制（四）廉政教育創(chuàng)新不深入，效果不

6、夠明顯。一是大面積、形式化。各種形式的教育往往是前緊后松,雷聲大、雨點小,一層松似一層,次層看中層、中層看上層,到了基層走了樣、變了味。二是小范圍、封閉化。少數(shù)特殊行業(yè)、執(zhí)紀執(zhí)法隊伍開展的“糾風(fēng)”教育往往是有丑無丑自己說,教育是否有效內(nèi)部說了算;達沒達到教育目的,按照規(guī)劃上的時間為準。在有的部門征求意見中,真正能夠提上幾條,指出一兩個人或事的腐敗行為者,可以說是少之又少,總之基本處于封閉、半封閉狀態(tài)。三是教育方法僵化。在實際工作中,普遍存在講死理論、死條規(guī),參訓(xùn)坐課堂、警示教育看DVD,往往是聽后即忘、看后即過,難說受教育、有觸動。四是自我教育寬松化。從近些年反腐倡廉教育看,還存在著一段時間、

7、一陣風(fēng),一部警示片、一本書的現(xiàn)象。愛聽不聽,愛看不看,時間到,寫匯報,風(fēng)吹過,人人過關(guān)都受到了“教育”,使系統(tǒng)教育和大規(guī)模教育的目的、質(zhì)量大打折扣,效果大減。（五）預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系不健全，權(quán)責不明確。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedast