淺析懲防體系建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策(精編)

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1、淺析構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系面臨的主要問(wèn)題和原因當(dāng)前是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化,反腐倡廉建設(shè)越來(lái)越多地面對(duì)深層利益關(guān)系的調(diào)整，涉及體制機(jī)制和制度性障礙，觸及各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。一、當(dāng)前構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系面臨的主要問(wèn)題和原自中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照中央的部署，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯的成效。然而，體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的健全完善過(guò)

2、程。經(jīng)過(guò)三年來(lái)的實(shí)踐，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題，已成為加快構(gòu)建懲防體系的“瓶頸”o（一）反腐敗資源整合不夠，協(xié)調(diào)配合不力。紀(jì)委與組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、工商、稅務(wù)、電信、金融、房地產(chǎn)管理和宣傳等部門(mén)還存在協(xié)調(diào)配合不夠、信息資源不能共享等問(wèn)題，影響和制約了反腐敗合力的形成。（二）制度管理不科學(xué)，落實(shí)難度大。一是基本制度不健全。制度建設(shè)中通盤(pán)統(tǒng)籌不夠，往往是某個(gè)地方或環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，才想到要用制度來(lái)約束，因此應(yīng)急式的單項(xiàng)制度規(guī)定較多；有的僅僅是領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)或要求，在某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)制度建設(shè)目前還是空白；有的制度不完善，缺乏相應(yīng)的配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作中難度較大；有的制度已不適合當(dāng)前的工作形勢(shì)和

3、上級(jí)要求;有的制度在實(shí)體方面做出規(guī)定后，沒(méi)有保證落實(shí)的程序性規(guī)定。同時(shí)，制度建設(shè)還缺乏系統(tǒng)性，忽略了與業(yè)務(wù)部門(mén)管理制度相銜接。二是基本制度監(jiān)督不力，執(zhí)行不到位。制度執(zhí)行存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太弱”的問(wèn)題;有的制度自己監(jiān)督自己,存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)，制度規(guī)定形同虛設(shè);有的在執(zhí)行制度中隨意性大，導(dǎo)致失職、瀆職案件發(fā)生。在制度管理體系的建設(shè)過(guò)程中，我們所遇到的問(wèn)題是不斷變化的，因此制度的建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)。就目前而言，制度在某一節(jié)點(diǎn)的相對(duì)滯后就會(huì)造成制度落實(shí)過(guò)程的不暢通。抓不好制度的落實(shí)，就會(huì)讓制度形同虛設(shè),進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致有規(guī)不守，失去威信。（三）監(jiān)督保障機(jī)制不完善，缺乏力度。一是對(duì)

4、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督流于常規(guī),缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。比如實(shí)踐中對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會(huì)議記錄、干部測(cè)評(píng)等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評(píng)估結(jié)果往往與實(shí)際情況存在很大差距。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動(dòng)機(jī)制（四）廉政教育創(chuàng)新不深入，效果不夠明顯。一是大面積、形式化。各種形式的教育往往是前緊后松，雷聲大、雨點(diǎn)小，一層松似一層，次層看中層、中層看上層，到了基層走了樣、變了味。二是小范、封閉化。少數(shù)特殊行業(yè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展的“糾風(fēng)”教育往往是有丑無(wú)丑自己說(shuō)，教育是否有效內(nèi)部說(shuō)了算;達(dá)沒(méi)達(dá)到教育目的，按照規(guī)劃上的時(shí)間為準(zhǔn)。在有的部門(mén)

5、征求意見(jiàn)中，真正能夠提上幾條，指出一兩個(gè)人或事的腐敗行為者，可以說(shuō)是少之又少，總之基本處于封閉.半封閉狀態(tài)。三是教育方法僵化。在實(shí)際工作中，普遍存在講死理論、死條規(guī)，參訓(xùn)坐課堂、警示教育看DVD,往往是聽(tīng)后即忘、看后即過(guò)，難說(shuō)受教育、有觸動(dòng)。四是自我教育寬松化。從近些年反腐倡廉教育看，還存在著一段時(shí)間、一陣風(fēng)，一部警示片、一本書(shū)的現(xiàn)象。愛(ài)聽(tīng)不聽(tīng),愛(ài)看不看，時(shí)間到，寫(xiě)匯報(bào)，風(fēng)吹過(guò)，人人過(guò)關(guān)都受到了“教育”，使系統(tǒng)教育和大規(guī)模教育的目的、質(zhì)量大打折扣，效果大減。（五）預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系不健全，權(quán)責(zé)不明確。一是在領(lǐng)導(dǎo)體制與預(yù)防機(jī)制方面，有的地方?jīng)]有成立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)構(gòu)，影響了該機(jī)制作用的發(fā)揮。預(yù)防工

6、作機(jī)制尚未健全,沒(méi)有一套比較完整的操作體系，各地預(yù)防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。但與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合較難，制約著預(yù)防工作開(kāi)展。二是在考察評(píng)價(jià)與量化評(píng)估方面，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作整體考察評(píng)價(jià)的參考系數(shù)較為籠統(tǒng)，還很難量化考核工作成效，容易使該工作成為“軟任務(wù)”。究其原因，預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏明確具體的法律依據(jù)。目前在我國(guó)憲法、法律和其他法規(guī)當(dāng)中均沒(méi)有預(yù)防職務(wù)犯罪方面的具體規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展這項(xiàng)工作，主要是根據(jù)黨中央反腐敗的一些方針政策，以及《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見(jiàn)》等內(nèi)部文件進(jìn)行。預(yù)防主體及預(yù)防權(quán)責(zé)沒(méi)有法律確認(rèn)、規(guī)范,致使預(yù)防工作缺乏足夠的法律依據(jù)支持，顯得底氣不足，預(yù)防實(shí)效

7、也大打折扣。二、深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的建議黨的十七屆四中全會(huì)首次提出“加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，從“扎實(shí)推進(jìn)”到"加快推進(jìn)”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)的提速。建議從以下幾個(gè)方面克服困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成反腐敗的整體合力。一要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，形成反腐敗工作合力。針對(duì)影響和制約反腐敗工作健康發(fā)展的重大問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際