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1、高校懲防體系建設中的問題與對策黨的十七大報告指出，堅決懲治和預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡，并首次把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。高校承擬著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文化、服務社會的重大使命。在構建和諧社會、建設文化強國的時代背呆下，高校反腐倡廉建設面臨的任務更重、要求更高，迫切需要我們站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉的科學化水平。一、高校懲防體系建設存在的問題我國高等教冇事業(yè)發(fā)展正處在一個新的歷史發(fā)展階段，高校懲防體系建設也取得了就著成效，但反腐倡廉形勢依然十分嚴峻：腐敗現彖在高校一些領域仍然易發(fā)多發(fā)；腐敗
2、問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)?？偟膩砜?，當前高校懲防體系建設還存衣案件多發(fā)、行風不正、制度短板、執(zhí)行短腿、文化欠缺等問題，有待于我們在今后工作中進-步解決完善。（一）案件多發(fā)近年來高校腐敗滋生蔓延的勢頭雖然初步得到遏制，但人案要案比例仍然居高不下。從已經杏辦監(jiān)管權等謀取私利。在科研經費的使用上存在“假公濟私”現象，自主招生存在“泄密舞弊”行為，學術研究存在“弄虛作假”風氣，道徳失范、誠信缺失的現象沒有得到根木改觀。（二）行風不正一些高校辦學行為不規(guī)范，忽視教育的社會效益，片而追求經濟利益，虛假宣傳，擴大招生計劃；以委托培養(yǎng)、合作辦學等名義違規(guī)招生，
3、亂發(fā)文憑；以合作名義開辦或異地開辦MBA等培訓班，嚴重影響了教育質量和信譽，也給社會管理和穩(wěn)定帶來隱患。同時，高校損害學牛和家長利益的亂收費問題也比較突出，個別學校監(jiān)管不力，使得一些下屈單位和部門亂收費、亂開支、套取、挪用教育民生資金，與學生爭利，社會影響惡劣。去年，國家發(fā)改姿對4所高校就亂收費問題進行?了行政處罰，責令啓校將500余萬問題款項全額退還給學牛及家長。（三）制度短板高校在反腐倡廉制度建設中述存在不足：出臺的制度不少，但綱領性耍求過多，可操作性不強。下級在執(zhí)行貫徹中照搬文件規(guī)定，缺少結合自身實際的操作細則。其次，還體現為缺乏制度順利運行的機制保障，在制度落實屮受主觀因素的影響較
4、人。如干部個人屮報制度,因為缺乏具有針對性核查、預警及懲處機制，無法有效發(fā)揮該制度應有的干部管理和監(jiān)督功能。另外，制度建設的短板還農現為缺乏前瞻性和時效性。部分制度經常是在問題出現以后才制定的，時滯效應明顯，無法適應髙校改革發(fā)展的需要。（四）執(zhí)行短腿近年來，高校反腐倡廉制度建設不斷完善，但不少制度沒有很好地貫徹執(zhí)行，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現象。現有的“追責'‘制度不能徹底落實“誰主管，誰負責"的原則。同時，由丁-高校人際關系的復雜性使得追責的展開步履維艱。責任追究車直接責任、輕領導責任，對領導責任的追究更多時候是“走過場”，避亜就輕。由于“家迫不可外揚”的思想，一些高校對普通的違法違紀行
5、為查處的決心不大、力度不夠，黨紀法規(guī)失去了剛性約束，助長了一些人逃避法律制裁的饒幸心理。近兒年來，行賄犯罪呈現出領域廣泛化、行賄對象擴大化、行賄數額巨人化、犯罪趨勢群體化等特點，公款行賄現象也越來越突出。一些行賄人為謀取不正當利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，行為極其惡劣。但有關部門對行賄行為的社會危害性述認識不足，司法機關出于辦案現實的考慮，對行賄者處理往往偏輕，其至讓行賄者逍遙法外。（五）文化欠缺高校廉政文化建設與現代人學發(fā)展的客觀要求還不適應，與社會對高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。高校廉政文化建設表現出針對性不強和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建設關注的僅僅是黨
6、員領導干部，集中力量對學校關鍵崗位和重要部門的相關領導干部開展廉政宣傳教育，往往遺忘了高校中最廣泛的主體一一廣大師牛員工的廉潔意識和廉潔行為的養(yǎng)成。另外，廉政文化的育人效應在高校中體現也不夠明顯，廉潔文化進校園的重要意義之一就是使大學生形成廉潔修身的良好品行，培養(yǎng)社會主義合格建設者和接班人。但是由于目前高校廉潔文化育人的載體及方式方法不多，廉潔誠信的道徳高地尚未形成,對社會的輻射效應尚不明顯。二、深化高校懲防體系建設需要把握的重點高校的反腐倡廉實踐反復告訴我們，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，是當前高校腐敗現彖滋牛蔓延的重耍原因。貫徹落實好中央懲治和預防腐敗體系建設的精神，必須緊緊抓住
7、教育、制度、監(jiān)秤和文化這四個關鍵環(huán)節(jié)，做到標木兼治，綜合治理。在高校懲防體系建設實踐中要把握好以下幾點：第一，謀劃的科學性。建立健全懲治和預防腐敗體系事關高校反腐倡廉建設的全局，是保持黨的先進性和純潔性的重要舉措。在深化懲防體系建設的過程中，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照中央關于深化懲防體系建設的指導思想、基本要求和工作目標，認真研究新形勢下高校反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，科學研判存在的問題，提出有效的應對之策；注重以改革和
