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1、明代的監(jiān)察體制研究：K248：A：1673-0992（2010）11-0000-01 一、監(jiān)察體制的淵源概述 從中央監(jiān)察機構(gòu)看，早在漢代就實行多元多軌道的監(jiān)察方式。西漢高祖在世時有韓信等功臣叛變，惠帝時又有呂姓外戚叛變，景帝時又有吳王和楚王等宗室叛變。這一系列的叛變使?jié)h武帝意識到功臣、外戚、宗室都是靠不住的。因此，至漢武帝則采取加強監(jiān)察的措施來控制百官，增設司隸校尉和丞相司直，與御史臺同為中央監(jiān)察機構(gòu)，三者互不統(tǒng)屬，各自成為一個系統(tǒng)?！ ∥簳x之時，尚書左丞成為中央監(jiān)察機構(gòu)。其監(jiān)察對象首先是尚書
2、令，尚書仆射和諸曹尚書，合稱八座，其次是尚書八座以下的眾官。 宋代開了諫臺合一之始端，諫官“居其位，往往并行御史之職”?！ ∶鞔^承了前代監(jiān)察體制的基礎上，加強了對六部的監(jiān)察。明代設六科給事中，成為專門監(jiān)察六部的獨立監(jiān)察機關(guān)，與都察院不相統(tǒng)屬，并可互相彈劾。于此同時，都察院設立了十三道監(jiān)察御史?！ 《⒚鞔O(jiān)察體制的機構(gòu)組成 明朝的監(jiān)察體制，在中央有都察院和六科給事，有從中央派出巡視地方的總督和巡撫，有既負責中央監(jiān)察又負責地方監(jiān)察的十三道監(jiān)察御史。在地方上還有負責糾劾監(jiān)察地方官員的提刑按察使司，這
3、樣就形成了一個機構(gòu)設置復雜完備的監(jiān)察體制體統(tǒng)?！ ?.都察院 從洪武十五年(1382)開始，都察院經(jīng)過多次改革，終于到宣德十年(1435)形成了十三道監(jiān)察御史，都察院的機構(gòu)框架設置基本定型?！ 《疾煸旱慕M織結(jié)構(gòu)是，設置了左、右都御史掌管督察院內(nèi)的事務，官秩為正二品。左、右僉都御史，官秩為正四品。都察院下又設立有經(jīng)歷司、司務廳、照磨所、司獄司和十三道監(jiān)察御史。其中經(jīng)歷司有經(jīng)歷一人，官秩為正六品，都事一人，官秩為正七品；司務廳設立司務二人來處理廳中的事務，官秩為從九品；照磨所設立照磨一人，官秩為正八品，
4、檢校一人，官秩為正九品；司獄司設立了司獄一人，官秩為從九品?！ 《加返闹饕氊熓?“糾劾百司、辯明冤枉、提督各道，為人子耳目風紀之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾。凡百官貪冒壞官紀者，劾。凡學術(shù)不正，上書陳言變亂成憲、希進用者，劾。遇朝覲考察，同吏部司賢否。大獄重囚會鞠于外朝，偕刑部、大理漱平之。其奉救內(nèi)地，扮循外地，各專其救行事。” 2.六科給事中 明代給事中制度出現(xiàn)于1364年，即朱元璋稱吳王，建立政權(quán)之始。六科設立的初始目的是負責處理記錄和收發(fā)文案這些事務，類似于秘書的機構(gòu)。建文
5、年間，對六科進行改革，改設都給事中為正七品，給事中為從七品，不設置左、右給事中，而增設拾遺、補闕。永樂年間，廢除了拾遺、補闕，仍然設立左、右給事中，官秩為從七品。從這以后，六科的體制機構(gòu)、官員的職責和品秩一直延續(xù)使用沒有更改過。明代吏、戶、禮、兵、刑、工六科，每科設都給事中一人，正七品；左、右給事中各一人，從七品。每科都設立有給事中，其中吏科四人，戶科八人，禮科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人，官秩都是從七品。都給事中、左右給事中和給中之間的關(guān)系，既非長貳，亦非堂屬?？朴∮山o事中負責，稱掌科?！ ×?/p>
6、科給事中的職能在《明史》中有記載是:“掌侍從規(guī)諫，補X拾遺，稽查六部百司之事。制救宣行，人一事覆奏，小事署而頒之，有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，駁正其違誤”。吏、戶、禮、刑、工六科的首要任務是就與之對應的部務進行監(jiān)督?！ ?.通政使司 中國古代監(jiān)察制度的兩個方面是彈劾權(quán)和言諫權(quán)。史載：“洪武十年(公元1377年)，罷察言司，改設通政使司，以曾柔。廠為通政使，劉仁為左通政”。明太祖在設立通政使司時，對其的命名和主要職責也都作了具體的規(guī)定:“政，猶水也，欲其常通，故以‘通政’命官
7、，卿其審命令以正百司，達幽隱以通庶務。當執(zhí)奏者勿忌避，當駁正者勿阿隨，當敷陳者毋隱蔽，當引見者毋留難”。通政使司設立了通政使司一人，官秩為正三品；左右通政各一人，謄黃右通政一人，官秩為正四品；左右參議各一人，官秩為正五品；在有經(jīng)歷司中，設立了經(jīng)歷一人，官秩為正七品，知事一人，官秩為正八品。 “受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事”是通政使司總體的職責，即在《大明會典》中記載的“出納帝命，通達下情，關(guān)防諸司出入公文，奏報四方章奏、實封建言、陳情伸訴及軍情災異等事”?！ ?.十三道監(jiān)察御史 明太祖朱元璋建立政權(quán)的初
8、期，在沿襲前代舊制的基礎上，設立了執(zhí)掌監(jiān)察任務御史臺。監(jiān)察御史屬于都察院的官員，他們在都察院的管理范圍之內(nèi)，但他們又可以獨立行事而不受都察院的管制，有事可以單獨向皇帝進奏。在明代宣德十年(1435年)將全國定為十三道，這其中有湖廣、貴州、浙江、河南、山西、云南、江西、福建、廣西、廣東、四川、陜西、山東，從這以后就沒有大的變動了。但是十三道御史人員非常多、機構(gòu)規(guī)模非常大為歷代之首，據(jù)統(tǒng)計人員總數(shù)有110人?！ ∈辣O(jiān)察御史職掌分兩個方面，即在京時的職責和
